潘波 （等）委员：
你们提出的《365bet体育在线：发展乡村小物流 释放农村消费力的建议》提案收悉，对提案中指出“‘村村通’班线的设置与人口主要分布具有高度吻合，自然的与快递物流需求量相吻合。可以镇区为中心，镇村交通干线为主线，支持农村运营客运企业利用农村客运班车代运邮件快递。按线路覆盖面广与投递效率有机统一，设计乡村快递物流线路。依托我市村村通过客运班线优势实现乡村快递物流。”等有关建议现答复如下：
一、我市建制村通客车和扶持举措方面基本情况
为贯彻落实自治区交通运输厅有关“四建一通”工作决策部署，加快推进南宁市建制村通客车工作，确保我市按既定目标全面实现南宁市建制村通客车率达到100%的目标。我局高度重视建制村通客车工作，切实把该项工作当作一项扶贫领域重点工作来抓，积极研究和认真部署落实工作，取得了良好的工作成效，提前实现了工作目标。
南宁市辖区建制村为1385个，截至2020年4月13日，已实现1385个建制村通客车，实现了100%建制村通客车的目标。从开展建制村村通客车工作以来，我局努力克服各种困难影响，结合工作实际，多次深入基层开展调研，在影响建制村通车的堵点、难点、痛点问题上精准发力，制定详细工作方案，多次召开工作部署会议，强化责任落实，及时解决通客车存在的实际问题，创造通车条件，提前半年完成了我市的建制村通客车任务。
按照部、区相关文件精神，督促县（市、区）交通主管部门积极争取当地政府对农村客运提供财政支持。一是严格落实农村客运中央油价补贴政策，认真申报、及时兑付农村客运油价补贴补助资金，确保农村客运“存量”稳得住。二是根据交通运输部《365bet体育在线：全力推进乡镇和建制村通客车工作确保完成交通运输脱贫攻坚兜底任务的通知》、《广西壮族自治区交通运输厅365bet体育在线：加快制定支持农村客运可持续发展财政补贴制度的函》及《365bet体育在线_365体育投注 南宁市财政局365bet体育在线：印发南宁市农村客运运营市级财政补贴资金方案的通知》等文件精神，积极维护农村客运可持续发展和可持续运营、为人民群众安全出行提供安全运输保障，切实减轻农村客运经营者的负担，对农村客运经营者进行政策扶持，给予适当补贴，方案明确了对农村客运补贴暂按三年进行，2021年市本级安排了550万财政资金予以分配补贴，为村村通客车“开得通，留得住”提供了有力的保障。
二、农村寄递物流取得一定的成效
近年来，我市通过积极利用国家政策和资金支持等方式，大力加强县乡村三级物流体系建设，取得了一定的成效。
（一）服务网络不断健全。乡镇邮政局所补白、快递下乡、建制村直接通邮三大工程如期完成，并启动了“快递进村”工程。目前，农村乡镇邮政局所已经实现全覆盖，建制村已经实现100％直接通邮，邮政普遍服务均等化基本实现；全市乡镇快递网点覆盖率100%。
（二）渠道作用更好发挥。农村寄递物流与现代农业、农村电商协同发展成效不断显现，在农产品出村进城、消费品下乡进村中分量越来越重。2021年，全市农村地区收投快件量超过6000万件，连续数年打造了武鸣沃柑为年业务量超千万件的快递服务现代农业金牌项目、隆安火龙果为超百万件项目，帮助农民增收致富。
（三）惠民效果持续增强。农村寄递与农村群众的距离越来越近。在建制村全部直接通邮后，农村群众实现足不出村就能享受邮政服务。在“快递进村”工程实施后，快递直达农村和农产品从田间地头直发城市的比例在快速提升。随着快递末端网点备案制度实施，大量快递小哥返乡开办快递末端网点，还带动了一大批农村群众离土不离乡就业创业。
三、我市农村寄递物流存在的主要瓶颈问题
南宁市发改、交通、邮政、商务、农业等部门坚决落实党中央、国务院365bet体育在线：脱贫攻坚和乡村振兴的决策部署，推动邮政、快递网络“双下沉”，不断加强农村寄递物流体系建设，取得了一定的成效，与此同时，农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距。
（一）管理体系不够顺畅。目前，我市农村寄递物流涉及发改、交通、邮政、商务、农业等多个部门，一定程度上存在职能交叉的问题，特别是主导牵头单位不够明确，也没有建立农村寄递物流体系领导机制，各部门之间虽有协作，但部门间的合力尚未形成，总体上仍处于各自为政、各自为战的情形。
（二）互联网赋能潜能尚未激发。虽然邮政、商务、农业农村等相关行业均不同程度上推动了农村寄递物流“互联网+”工作，但目前仍为各自的信息孤岛，没有形成大数据应用下的互联互通。如农业农村部门组织建设有南宁农业大数据基地项目，目的是汇聚农业大数据产业资源、推动农业大数据应用，自2019年12月建立，截至2021年入驻基地企业共 12家。但该项目尚有待进一步推广，缺少宏观数据的支撑，农村土地资源、农产品资源、邮寄网点数据、用户需求等无法与农业大数据基地数据实现共享。同时，该项目也未实现与邮政、商务相关部门、行业企业的数据对接，其数据资源未得到有效分析和运用。
（三）资源急需进一步优化整合。由于目前尚未形成有效合力，既有资源并未得到有效整合和调配，甚至出现不同部门从不同行业要求推动在农村开展农村寄递物流同质重复建设的情形，如农业农村部门组织开展的“益农信息社”项目和商务部门组织开展的“乐村淘”项目在一定程度上为同质重复建设；又如商务部门组织的统仓共配项目，虽然在各县均建立了统仓共配基地，但与邮政快递业“四通一达”未形成协作，未能吸引邮政快递企业入驻，建好的县级物流配送中心并未能够有效运营；再如在高铁及私家车冲击、疫情影响等多重因素影响下，各县级客运站及乡镇客运站客流大幅度减少，客运站资源空置，同时县乡村基地物流企业又对配送点建设有需求，相关资源尚未得以有效整合；此外，乡镇、村级物流配送网点业务量较少，站点运营效果欠佳。
（四）农村寄递物流上下游产业链尚未健全。一是我市大部分农产品商品化（市场化）相对滞后，农村物流货源较少，产销传统粗放，部分特色农产品还不符合电商营销或农产品产销对接的市场化要求，产量规模和品质控制滞后于现代流通发展需要。二是快递进村成本高、运达时限难以保障；由于产业不够发达，乡镇件量较少，未能吸引寄递物流企业主动布点到村，加上部分乡镇距离县级网点较远，乡镇、村屯的快递网点因投递范围广、派送路程长，人工、车辆等运输成本较高。
四、工作思路
（一）分类推进“快递进村”工程。通过政府政策引导、资源倾斜、资金补贴，引导市场主体参与推动，形成“快递进村”的有效机制；有效依托邮政企业农村地区网络优势，整合共享交通、供销、商务等各类公共资源，大力发展邮快合作、快交合作，努力解决快递服务双向通达难题。
（二）释放“两个活力”。实现农村寄递物流体系建设的可持续发展，充分依靠市场主体，进一步激发释放市场主体活力和社会参与活力。继续深化农村寄递物流“放管服”改革，出台网络建设、运营保障等配套政策，鼓励支持寄递企业、电商企业和社会资本参与农村寄递物流体系建设，激发市场主体活力，简化农村快递末端网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务。
（三）调动“多种资源”。农村寄递物流要发展，既需要寄递物流企业加强投入，也需要利用好交通、供销、商贸流通等资源和村内公共设施。既需要农村寄递物流体系自身的发展，也需要有效服务好、协调好上下游市场。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励各类物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，推动实现各类市场主体互利共赢。
五、工作计划及建议
（一）加强组织领导，形成部门合力。一是建议参照长沙等先进地市的做法，成立农村寄递物流乃至广义物流业的领导机构，统筹发改、交通、邮政、商务、农业等相关部门，引领农村寄递物流行业发展。二是在领导机构的统筹组织下，全面梳理、盘活各部门现有的农村寄递物流场站、政策、平台、资金等资源，有效提高资源的利用率，填补空白，减少重复。三是在梳理现有资源的基础上，有针对性地对农村寄递物流发展给予政策倾斜，推动农村寄递物流加快发展。
（二）加大“互联网+”赋能农村寄递物流。进一步整合农村寄递物流所涉及的农业生产、邮政快递、商务体系、网络货运等相关资源，将其共同纳入全市政务云平台大数据资源，深化农业+交通+邮政+快递合作，让农业产品最快速度找到销路和收、送途径，让广大农民购买的商品最快速度到家；以“互联网+数字化”手段，指导有条件的乡村级物流站点拓展社区团购、直播带货等业务；鼓励和引导农村寄递物流共同配送，推进交通、邮政、供销、商贸流通等资源整合和设施共享共用；立足县域特色农产品需要，统筹农产品供给信息，充分利用物流配送下村搭载本地区农产品上行；支持客运企业开展客货邮融合业务，鼓励快递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。??
（三）推进强产业建设。加大服务现代农业力度，引进社会资本对本地农产品实行产业化、标准化建设，提高农产品附加值，推进保护武鸣沃柑、南宁香蕉、隆安火龙果、横县茉莉花等地理标志农产品项目，培育一批潜力农产品项目。加大宣传力度，打造年寄递量超千万件金牌项目，提高社会认知度。商务部门要加大电子商务建设力度，提高农产品网络销售量。推进农产品由线下零担物流转化线上电商快递，扩大农产品销售金额，提升农民收益，进一步提升网络零售交易额、邮政行业业务总量，推进现代农业产业化发展。
（四）提高农村寄递业运输现代化水平。随着现代科技的发展，运输设备、物流技术在不断的提高，可以最大程度的改善农产品运输、储存过程中的损耗，降低物流成本，提高产品附加值。财政可通过财政贴息、金融支持等方式鼓励农村寄递企业或个人购买先进运输设备、冷藏保鲜设备等；不断加强农村物流标准化工作，在运输、包装、加工、仓储等物流环节根据市场要求，积极采用国际或国内相关物流标准，积极发展新能源配送车，不断改进农村寄递业现代化技术。
（五）建议加大对农村物流财税支持。积极引导有实力的快递物流企业参与县、乡、村三级农村物流体系建设，培育农村物流市场。交通运输部门、邮政管理部门推动交邮合作、邮快合作、“抱团进村”，推动快递设施资源社会共享，鼓励快递企业在业务量小的乡镇统一开展收、拣、运、投业务；利用农村客运班车代运邮件快件；优化农村运输组织模式和投递路线，由企业主导搭建共配服务中心，推动各企业快递共同开发乡镇末端市场，共同拓展和延伸乡村业务，降低成本。
通过以上多种举措，整合信息资源，畅通衔接机制，把现有的村村通客车的运力资源作为发展乡村小物流的其中一种运输载体，确能起到降低运输成本的作用。下一步我局将继续加强与市商务局、市邮政管理局、市供销社的沟通交流，共同研究探讨发展乡村小物流释放农村消费力的措施及相关政策，贯彻落实国家乡村振兴战略。
感谢你们对我市交通运输工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！
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2022年4月11日
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