各县(区)交通运输局、市港航管理处:
现将我局制定的《365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。
???2013年6月24日
365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急预案
目?录
1.?总则
1.1?编制目的
1.2?编制依据
1.3?适用范围
2.?组织体系及职责
2.1?应急组织机构
2.2?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部
2.3?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部办公室
2.4?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件5个应急工作组
2.5?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件现场工作组
3.?运行机制
3.1?信息处理与报送
3.1.1?建立信息共享机制
3.1.2?信息采集
3.1.3?信息报送
3.2?预警
3.2.1?预警分级
3.2.2?预警启动
3.2.3?预警预防行动
3.2.3.1?黄色预警预防行动
3.2.3.2?蓝色预警预防行动
3.2.4?预警级别调整和终止
3.3?应急响应
3.3.1?事件分级
3.3.2?分级响应
3.3.3?响应启动
3.3.4?应急处置
3.3.4.1?港口突发事件应急指挥部的应急行动
3.3.4.2?港口爆炸事故应急处置
3.3.4.3?港口易燃、易爆或有毒有害货物泄漏事故应急处置
3.3.4.4?港口机械设备事故应急处置
3.3.4.5?港口触电事故应急处置
3.3.4.6?港口环境污染事件应急处置
3.3.4.7?港口台风应急处置
3.3.4.8?港口火灾事故应急处置
3.3.4.9?港口公共卫生事件应急处置
3.3.4.10?港口社会安全事件应急处置
3.3.5?响应终止
3.3.5.1?响应终止判别指标
3.3.5.2?响应终止程序
3.4?应急征用
3.5?人员防护
3.6?新闻发布
4.?后期处置
4.1?社会救助
4.2?征用补偿
4.3?恢复重建
4.4?总结评估
5.?应急保障
5.1?通信保障
5.2?应急队伍保障
5.3?应急运力、设备、物资保障
5.4?应急资金保障
5.5?宣传、教育、培训与演练
6.?附件
1.?总则
1.1?编制目的
为切实加强水路交通港口突发事件应急管理工作,建立完善应急管理体制和机制,有效应对我市港口突发事件,控制、减轻和消除水路交通港口突发事件引起的严重社会危害和影响,及时恢复水路交通正常秩序,增强行业应急保障能力,制定本预案。
1.2?编制依据
(1)《中华人民共和国突发事件应对法》
(2)《中华人民共和国安全生产法》
(3)《中华人民共和国港口法》
(4)《广西壮族自治区港口突发事件应急预案》
1.3?适用范围
本预案适用于南宁市境内发生或可能发生Ⅲ级的港口公共突发事件,或超出事发地以及县级港航管理部门处置能力,以及自治区交通运输厅、南宁市人民政府责成的,需要由365bet体育在线_365体育投注负责处置的港口突发事件应急工作和提供港口保障的其它紧急事件。
?2.?组织体系及职责
2.1?应急组织机构
365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急组织体系由市、县两级港航应急管理机构组成。
365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部下设1个应急指挥部办公室和5个应急工作组,必要时由365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部直接派出现场工作组开展工作。县区交通运输部门参照本预案,编制本级港口突发事件应急处置预案,明确相应应急工作职责、处置程度、相关要求。
?南宁市港口突发事件应急组织体系图
????????现场工作组
?综合协调组
港口应急组
新闻宣传组
?总结评估组
?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部办公室
?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部
后勤保障组
?2.2?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部
365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部(以下简称“港口突发事件应急指挥部”)设在365bet体育在线_365体育投注,指挥长由365bet体育在线_365体育投注分管副局长担任,副指挥长由南宁市港航管理处负责人担任,成员由局道路运输管理科负责人、港航管理处分管领导及相关科室负责人组成。
应急指挥部职责如下:
(1)判断事件等级,及时向上级报送Ⅲ级以上港口突发事件信息;
(2)在I级、II级港口突发事件预警或应急响应状态下,按自治区交通运输厅或南宁市人民政府指令执行相应的应急行动;
(3)指挥、协调其它跨县区港口突发事件应急工作;
(4)审定本部门港口突发事件相关应急预案及其政策、规划;
(5)审定本部门港口突发事件应急工作经费预算;
(6)审定本部门港口突发事件应急资金补助和应急征用资金补偿方案;
(7)协调其他相关事项。
2.3?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部办公室
365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部办公室(以下简称“应急指挥部办公室”)设在南宁市港航管理处,主任由港航处主任兼任,副主任由分管应急工作的处领导担任,成员由处相关科室负责人担任。
日常状态职责:
(1)组织编制、修订港口突发事件应急专项预案,拟订相关应政策,指导各县区港航管理部门应急预案体系建设;
(2)负责制定港口行业应急物资储备、管理的指导意见,掌握港口应急物资储备的分布情况;
(3)负责制定港口应急队伍的规划、建设和管理的指导意见;
(4)负责制定全市港口突发事件应急保障宣传、培训和演练计划并组织实施;指导各县区港航管理部门制定突发事件应急宣传、培训和演练计划,并督促实施;
(5)编制港口年度应急工作计划和经费预算;
(6)根据上级指示,制定应急资金补助和应急征用资金补偿方案;
(7)负责港口突发事件应对工作年度总结;
(8)应急响应结束后,组织编写突发事件应急处置总结报告,提出下一步工作建议;对预案体系、组织体系及运行机制等进行系统性评估,提出完善应急预案的意见和建议;
(9)负责港口突发事件应急指挥部日常管理工作。
应急状态下的主要职责:
(1)组织市港航管理处科室人员24小时值班,收集、研判、核实和处理突发事件相关信息,及时向港口突发事件应急指挥部提出启动、调整或终止应急响应或预警状态的建议;
(2)负责传达、贯彻港口突发事件应急指挥部的决策部署;
(3)按照港口突发事件应急指挥部的指示召开有关会议、制发文件;
(4)负责应急处置日志记录、会议组织及记录,编写应急工作日报;
(5)负责检查相关应急工作组的人员到位情况;
(6)承办港口突发事件应急指挥部交办的其他工作。
2.4?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件5个应急工作组
365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急工作组(以下简称“应急工作组”)由市港航管理处各科室组建,在启动Ⅲ级应急响应或黄色预警时自动成立,在港口突发事件应急指挥部领导下开展相应的应急处置工作。主要包括以下5个组:
(1)综合协调组
由市港航管理处办公室负责人任组长,副主任任副组长,办公室相关人员组成。
主要职责包括:保持与各应急工作组的信息沟通及工作协调;根据港口突发事件应急指挥部的指令,负责起草应急处置工作重要报告、领导讲话稿、综合类文件;搜集、分析和汇总应急工作情况;承办港口突发事件应急指挥部交办的其他工作。
(2)港口应急组
由市港航管理处港口管理科科长任组长,港口管理科相关人员组成。
主要职责:收集和报送信息,根据具体情况向应急指挥部办公室提出处置建议及方案,组织专家评审应急技术方案;协助、指导港口企业拟定、实施应急处置预案;协调港口优先安排应急物资装卸作业;根据需要,组织、调配其他港口应急储备物资和机械;协调社会力量参与港口应急;及时向应急指挥部办公室报送应急工作进展情况;协助、指导各港口企业开展事故(事件)调查处理工作;编写应急处置工作日志;承办港口突发事件应急指挥部交办的其他工作。
(3)后勤保障组
由市港航管理处办公室负责人兼任组长,计划财务科科长任副组长,成员由办公室、计划财务科有关人员组成。
主要职责:负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作;提供应急车辆、会务、接待、加班人员伙食、临时休息安排等后勤服务和资金保障;承办港口突发事件应急指挥部交办的其他工作。
(4)新闻宣传组
由市港航管理处办公室负责人兼任组长,成员从港口管理科、办公室人员抽调组成。
主要职责:协助市交通运输局及时通过媒体公布启动、终止预警或应急响应文件,及时发布预警信息;负责收集相关新闻报道和信息,澄清和回应与突发事件有关的错误报道;按照港口突发事件应急指挥部要求,协助市交通运输局向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况;宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型;承办港口突发事件应急指挥部交办的其他工作。
(5)总结评估组
由市港航管理处的主要领导任组长,局道路运输管理科科长任副组长,成员由各应急工作组主要负责人组成。
主要职责:负责编写应急工作大事记;对突发事件情况、应急措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结,对预案体系、组织体系及运行机制等进行系统性评估,提出完善应急预案的意见和建议,并向港口突发事件应急指挥部提交总结评估报告。
港口应急组、后勤保障组在港口突发事件应急指挥部决定终止预警或应急响应时自动解散;综合协调组、新闻宣传组、总结评估组在相关工作完成后,由港口突发事件应急指挥部宣布解散。
2.5?365bet体育在线_365体育投注港口突发事件现场工作组
365bet体育在线_365体育投注港口突发事件现场工作组(以下简称“现场工作组”)由港口突发事件应急指挥部根据港口突发事件的性质、严重程度、影响范围及其他因素派员组成,其人员构成由港口突发事件应急指挥部根据事件类型确定。主要职责包括:
(1)参与、指导事发地港航管理部门组建的现场指挥机构工作,及时向应急指挥部报告现场有关情况;
(2)组织专家提供技术支持;
(3)现场协调市级和其他各县区应急队伍、设备和物资。
?3.?运行机制
3.1?信息处理与报送
3.1.1?建立信息共享机制
(1)港口突发事件监测信息主要包括气象、水文、海洋、地质等各类自然灾害信息;事件基本信息、港口基础设施损坏信息、人员伤亡信息。
(2)各级港航应急管理机构应建立部门信息快速通报与联动共享机制,明确各相关信息来源部门的日常应急管理机构名称和联络方式。
表1港口突发事件信息来源一览表
信息分类
信息来源
自
然
灾
害
水旱灾害
南宁市水利局
气象灾害
南宁市气象局
地震灾害
南宁市地震局
地质灾害
南宁市国土局
海洋灾害
南宁市海洋局
生物灾害
南宁市农业局
森林火灾
南宁市林业局
港口事故灾难
港口经营人
公共卫生事件
南宁市卫生局
南宁市水产畜牧兽医局
港口经营人
社会安全事件
南宁市公安局
南宁市民政局
南宁市发改委
港口经营人
其?他
南宁市政府应急办
自治区交通运输厅
县区港航管理机构
新闻媒体(含互联网)
港口经营人
3.1.2?信息采集
港口突发事件处置阶段信息主要由各港航管理部门负责采集并上报。采集内容包括:
(1)事件基本信息
事件发生的时间、地点、原因、类型、等级、影响范围,现场环境状况,潜在危险、事态发展趋势。
(2)事件造成影响信息
伤亡及失踪人数、基础设施损毁情况和直接经济损失规模等。
(3)应急处置措施及投入信息
采取的应急处置措施、现场救援方案、应急设备种类和数量、投入的应急物资种类及数量等。
(4)应急处置效果信息
港口恢复情况、预计恢复正常运营时间等。
3.1.3?信息报送
各单位、各部门采集到相关信息后应立即组织人员进行研判,并按事件等级和时限报上级主管部门,并同时报送当地政府部门。
(1)I、Ⅱ级突发事件,按照《广西壮族自治区港口突发事件应急预案》的信息报送要求报送。
(2)Ⅲ级突发事件,事发地港航管理部门必须在事件发生后2小时内上报至应急指挥部办公室;详细信息及分析结果必须在事件发生后4小时内上报至港口突发事件应急指挥部。
(3)原则上突发事件信息上报采用逐级上报方式,事件紧急或其他必要情况下可越级上报。
(4)信息报告方式可采用电话、传真、电子邮件等。原则上以书面报告为主,特殊情况不能按时以书面形式或电子邮件形式报告的,应先以电话等形式报告,待条件许可时再补充。以传真、电子邮件等形式报告的,在信息报出后必须进行电话确认。
(5)对于情况不够清楚、要素不齐全的信息,要及时核实补充内容,并将后续情况及时补充上报;对事件处置的新进展、衍生的新情况要及时续报,特别严重事件的处置情况信息应每日两次续保,严重事件处置情况信息应每日一次续保。
3.2?预警
3.2.1?预警分级
根据突发事件的紧急程度、危害程度和影响范围,港口突发事件预警级别分为I级、II级、Ⅲ级、IV级四个等级级,分别由红色、橙色、黄色、蓝色标示。
?表2港口突发事件预警级别
预警
级别
颜色
标示
发生可能经性较大的事件情形
I级
红色
l???可能导致重要以上港口瘫痪
l???可能导致重要以上港口运行中断,恢复运行预计在48小时以上
l???可能造成死亡(失踪)、涉险30人以上或危及50人以上的生命安全,或可能造成100人以上重伤(或急性中毒)
l???可能造成直接经济损失1亿元及以上
l???可能造成港口特大生态环境灾害
l???其他可能需要由交通运输部提供应急保障时
Ⅱ级
橙色
l???可能导致重要以上港口局部瘫痪
l???可能导致一般港口瘫痪
l???可能导致重要以上港口运行中断,恢复运行预计在24小时以上
l???可能造成10-29人死亡或危及30-49生命安全,或可能造成50-99人重伤(或急性中毒)
l???可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下
l???可能造成港口重大环境污染
l???其他可能需要自治区港航管理部门提供应急保障时
Ⅲ级
黄色
l???可能导致重要以上港口受损
l???可能导致一般港口能力受较重损失
l???可能导致重要以上港口运行中断,恢复运行及预计在20小时以上
l???可能导致一般港口运行中断,恢复运行预计在48小时以上
l???可能造成3-9人死亡或危及10-29人生命安全,或可能造成10-49人重伤(或急性中毒)
l???可能造成1000-5000万元直接经济损失
l???可能造成港口发生较重环境污染损害
l???其他可能需要市级港口主管部门提供应急保障时
IV级
蓝色
l???可能导致港口受损
l???可能导致一般港口运行中断,恢复运行及人员预计在24小时以上
l???可能造成3人以内死亡或危及9人以下生命安全,或可能导致9人以下1-9人重伤(或急性中毒)
l???可能造成直接经济损失1000万元以下
l???可能造成港口发生较轻环境污染损害
l???其他可能需要县级港口主管部门提供应急保障时
3.2.2?预警启动
(1)红色预警由自治区人民政府或交通运输部负责启动和发布。
(2)橙色预警由自治区交通运输厅负责启动和发布。
(3)黄色预警由365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部负责启动和发布,程序如下:
①事件达到黄色预警级别标准,应急指挥部办公室提出启动黄色预警建议;
②港口突发事件应急指挥部2小时内决定是否启动黄色预警,如决定启动,明确启动的专项预案及范围,通过媒体对外发布应急启动相关信息,并报南宁市人民政府和自治区交通运输厅;
③应急工作组按既定职责开展预警预防行动。
(3)蓝色预警由县区交通运输主管部门负责启动和发布。
(4)预警信息发布内容应包括:事件类别、事发时间、事发地点、基本过程、可能影响范围、影响估计、应对措施,人员、运力投入情况,下一步计划,发布单位等。
3.2.3?预警预防行动
3.2.3.1?黄色预警预防行动
(1)应急指挥部办公室应安排相关人员24小时值班,及时跟踪监测、研判预警信息,并及时向港口突发事件应急指挥部报告信息,提出调整或解除预警建议;
(2)港口突发事件应急指挥部启动应急工作组并开展相应的防控工作;根据实际联系咨询专家组提供技术支持,指导和协调各有关方面开展预警预防工作;根据事件进展通知事发港航管理部门做好应急设备、船舶、物资和人员的应急准备;督促事发港航管理部门加强监控,加强重大危险源监控,增设助航标志;24小时值班,及时向港口突发事件应急指挥部及相关部门通报信息。
(3)由于事件造成大量人员及重要物资滞留时,通过市交通运输局协调道路运输部门实施紧急运输。
3.2.3.2?蓝色预警预防行动
蓝色预警由县区交通运输部门根据其预案采取相关防控措施。
3.2.4?预警级别调整和终止
(1)红色预警由自治区人民政府或交通运输部负责调整和终止。
(2)橙色预警自治区交通运输厅负责调整和终止。
(2)黄色预警由365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部负责调整和终止,程序如下:
①应急指挥部办公室根据事件的变化情况,研判是否需要调整预警级别或终止预警,并向港口突发事件应急指挥部提出调整或终止预警建议;
②港口突发事件应急指挥部如确认事态扩大,需上调预警级别,应向自治区交通运输厅或南宁市人民政府报告;
③港口突发事件应急指挥部确认事态减轻,需终止黄色预警,对外宣布终止黄色预警;
④黄色预警终止后,应急指挥部办公室停止24小时值班制度;
⑤黄色预警启动后又启动Ⅲ级应急响应的,预警终止时间与响应终止时间一致,不再单独终止预警。
(3)蓝色预警由县区交通运输部门负责调整和终止。
3.3?应急响应
3.3.1?事件分级
表3港口突发事件等级
等级
突发事件的严重程度及影响范围
I级
(特别
重大)
l???重要以上港口瘫痪或受灾难性损失
l???重要以上港口运行中断,恢复运行预计在48小时以上
l???造成死亡(失踪)、涉险30人以上或危及50人以上的生命安全;或造成100人以上重伤(或急性中毒)
l???造成港口特大生态环境灾害
l???造成直接经济损失1亿元以上
l???对国家或区域有社会、经济、外交、军事、政治等产生重大影响
l???其他需要由交通运输部提供应急保障时
II级
(重大)
l???重要以上港口受严重损失
l???一般港口瘫痪或受灾难性损失
l???重要以上港口运行中断,恢复运行预计在24小时以上
l???造成10-29人死亡(失踪)或危及30-49人生命安全,或造成50-99人重伤(或急性中毒)
l???造成港口重大生态环境污染
l???造成直接经济损失1亿元以下,5000万元以上
l???对本自治区社会、经济产生重要影响
l???其他可能需要自治区港航管理部门提供应急保障时
III级
(较大)
l???重要以上港口局部受严重损失
l???一般港口能力受严重损失
l???重要港口运行中断,恢复运行预计在20小时以上
l???一般港口运行中断,恢复运行预计在48小时以上
l???造成3-9人死亡(失踪)或危及10-29人生命安全;或造成10-49人重伤(或急性中毒)
l???造成港口较严重生态环境污染
l???造成直接经济损失5000万元以下,1000万元以
l???对本行政区域内社会、经济产生重要影响
l???其他需要市级港口主管部门提供应急保障时
IV级
(一般)
l???港口受损
l???一般港口运行中断,恢复运行预计在24小时以上
l???造成1-2人死亡(失踪)或危及3-9人生命安全;或造成1-9人重伤(或急性中毒)
l???造成港口一般生态环境污染
l???造成直接经济损失1000万元以下
l???对当地社会、经济产生重要影响
l???其他可能需要县区港口主管部门提供应急保障时
3.3.2?分级响应
(1)自治区人民政府或交通运输部负责I级突发事件应急响应启动和实施。
(2)自治区交通运输厅负责Ⅱ级突发事件应急响应启动和实施。
(3)365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部负责Ⅲ级突发事件应急响应启动和实施。
(4)县区交通运输部门负责IV级突发事件应急响应启动和实施。
3.3.3?响应启动
(1)应急指挥部办公室获取突发事件信息后,要对信息进行核实、并分析其影响范围及造成的损害,初步判断突发事件等级,并向港口突发事件应急指挥部提出建议。
(2)应急指挥部办公室判断突发事件等级达到Ⅱ级以上标准,立即报告港口突发事件应急指挥部;港口突发事件应急指挥部确认后,立即报告自治区交通运输厅和南宁市人民政府。
(3)应急指挥部办公室判断突发事件等级达到Ⅲ级标准,立即报告港口突发事件应急指挥部,并提出启动Ⅲ级应急响应建议,港口突发事件应急指挥部批准后,启动Ⅲ级应急响应。
(4)应急指挥部办公室判断突发事件等级达到IV级标准,则通知县区港航管理部门,由其启动相应级别的应急响应。
3.3.4?应急处置
港口突发事件应急指挥部启动港口突发事件Ⅲ级应急响应后,港口突发事件应急处置机构及其人员,应当按法定职责,会同事发地人民政府及有关部门开展港口应急处置工作。具体如下:
3.3.4.1?港口突发事件应急指挥部的应急行动
(1)启动应急响应后,港口突发事件应急指挥部应立即向受影响地区港航管理部门和港口企业下发通知。
(2)应急指挥部办公室应安排相关人员24小时值班,及时跟踪监测、研判信息,并及时向港口突发事件应急指挥部报告信息。
(3)各应急工作组立即启动并开展应急处置工作,并指导和协调各有关方面开展应急处置工作。
(4)如遇下列情况,港口突发事件应急指挥部派出现场工作组:
①事件有继续恶化的趋势,超出事发地港航管理部门和港口企业的应急处置能力,需要港口突发事件应急指挥部派出现场工作组协助解决的;
②应急处置措施不力、处置缓慢等情况;
③上级部门要求港口突发事件应急指挥部派出现场工作组进行现场指导和协调的;
④港口突发事件应急指挥部认为需要派出现场工作组的其他情况。
现场工作组派出后,立即参与和协助现场指挥部进行应急处置,根据处置方案,提出明确的应急设备、人员、物资等需求,并协调其他港口企业调集相应的应急设备、应急队伍及相关物资。
(5)密切关注、动态监测事件进展,根据事态的发展情况,及时调整事件响应等级;组织调查核实事件原因,收集有关证据,及时向社会公众发布应急处置相关信息。
(6)市级港航管理部门在处置突发事件过程中应对能力不足时,组织、协调辖区内其他港航管理部门、港口企业的设施设备、人员参加应急处置。
(7)协调卫生医疗部门开展紧急医疗。
(8)根据需要及时向自治区交通运输厅、南宁市人民政府提出援助申请。
(9)紧急情况下协调当地政府依法征用、调用应急物资、设备、运力和人员等,必要时向南宁市人民政府协调公安消防专业处置队伍及武警、当地驻扎的军队等参与应急处置。
3.3.4.2?港口爆炸事故应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)爆炸地点、爆炸类型(物理爆炸或化学爆炸);
(2)引起爆炸的物质类别(气体、液体、固体);
(3)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;
(4)爆炸地点的周围环境;重大危险源分布情况。
(二)可能采取的措施
(1)防止可能导致的后果(如火灾、二次火灾等);
(2)防止爆炸可能造成后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);
(3)向市政府请求公安、消防、卫生部门组织应急救援力量(处置技术和专家)。
3.3.4.3?港口易燃、易爆或有毒有害货物泄漏事故应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)泄漏源的位置;
(2)泄漏的化学品种类;
(3)泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);
(4)是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;
(5)周围区域存在的重大危险源分布情况;
(6)泄漏时间或预计持续时间;实际或估算的泄漏量;
(7)当时的气象信息;
(8)泄漏扩散趋势预测;
(9)泄漏可能造成的后果(是否可能引发火灾、爆炸、中毒等后果);
(10)泄漏危及周围环境的可能性;
(11)泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。
(二)可能采取的措施:
(1)组织人员紧急疏散;
(2)防止泄漏物质进入大气、附近水源、下水道;
(3)防止可能导致的次生后果(火灾、爆炸、中毒等后果);
(4)向市政府请求公安、消防部门组织应急救援力量(卫生人员、处置技术和专家)。
3.3.4.4?港口机械设备事故应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)机械设备伤害类型(绞伤、物体打击、压伤、砸伤、挤伤、烫伤、剃割伤、坠落、垮塌)等;
(2)机械设备事故原因;
(3)所需应急救援处置方案;
(4)所需应急救援处置技术和专家;
(5)事故发生区域的周围环境;
(6)周围区域存在的重大危险源分布情况;
(7)可能导致的后果;区域危险源处置方法。
(二)可能采取的措施:
(1)紧急救人;
(2)向市政府请求公安、消防、卫生部门组织应急救援力量(卫生人员、处置技术和机械专家)。
3.3.4.5?港口触电事故应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)漏电位置及原因;
(2)可能发生的次生危机(火灾等);
(3)周围区域存在的重大危险源分布情况;
(4)可能导致的后果;区域危险源处置方法。
(二)可能采取的措施:
(1)切断电源救人
①拉掉电源闸刀开关,或将电源插头拔掉;
②必要时可用绝缘工具(如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以及锄头)切断电源线;
③或救护人可戴上绝缘手套或在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等绝缘物品拖拽触电者,使之脱离电源;
⑤用干燥的木棒或竹竿等绝缘物体将电源线从触电者身上拨离或者将触电者拨离电源。
(2)如果触电者触及断落在地上的带电高压导线,且尚未确证线路无电之前,救护人员应当在距离断线落地点8～10米以外,防止跨步电压触电。
(3)当触电者位于高位时,应采取措施预防触电者在脱离电源后坠地。
(4)夜间发生触电事故切断电源后应采取临时照明,以利救护。
(5)将触电者移至比较干燥、通风暖和的地方静卧休息,并派人严密观察,同时请医生前来或送往医院诊治。
(7)触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救措施:使触电者舒适地平卧着,解开衣服以利呼吸;四周不要围人,保持空气流通;冷天应注意保暖,同时立即请医生前来或送往医院诊治;
(8)若发现触电者无呼吸,应立即施行人工呼吸。如发现触电者口内有食物、假牙、血块等异物,可将其身体及头部同时侧转,迅速用一只手指或两只手指交叉从口角处插入,从口中取出异物,操作中要注意防止将异物推到咽喉深入。如发现触电者无心跳就立即进行胸外心脏挤压。
(9)对“假死”者的急救措施,当判定触电者呼吸和心跳停止时,应立即按心肺复苏法就地抢救;
(10)转移附近可燃物,防止发生火灾。
3.3.4.6?港口环境污染事件应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)危险货物种类;
(2)敏感目标,包括1公里范围内的居民区(村庄)、公共场所、河流、水库、水源、交通要道等;
(3)应急监测结果;
(4)生态修复方案。
(二)可能采取的措施:
(1)划定紧急隔离带。一旦发生港口危险货物泄漏事故,首先应戒严,在未判明危险货物种类、性状、危险程度时,严禁半幅通车,无关人员进入。
(2)转移人群。根据现场危险货物泄漏量、扩散方式、危害程度,决定是否进行群众转移工作。
(3)现场勘察,通过向当事人询问、查看运载记录、利用应急监测设备等方法迅速判明危险化学品种类、危害程度、扩散方式。根据事故点地形地貌、气象条件,依据污染扩散模型,确定合理警戒区域。
(4)防止污染物进入水体造成次生污染,并为群众转移做好前期准备工作。
(5)根据现场情况,制定应急布点方案。通过应急监测数据,确定污染范围。
(6)根据污染事故对周围生态环境的影响,确定生态修复方案。
(7)根据不同污染物,应采取不同应急处置措施:
①气态污染物。由消防部门在消防水中加入适当比例的洗消药剂,在下风向喷水雾洗消,消防水收集后进行无害化处理。
②液体污染物。防止进入水体和下水管道,利用消防泡沫覆盖或就近取用黄土覆盖,收集污染物进行无害化处理。在有条件的情况下,利用防爆泵进行倒罐处理。
③固态污染物。易爆品:水浸湿后,用不产生火花的木质工具小心扫起,进行无害化处理。剧毒品:穿着全密闭防化服并佩戴正压式空气呼吸器(氧气呼吸器),避免扬尘,小心扫起收集后做无害化处理。
(8)向市政府请求组织公安、消防、卫生、安监、自来水等部门的应急救援力量
3.3.4.7?港口台风应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)台风级别;
(2)运行轨迹;
(3)可能危害程度;
(4)预案执行情况。
(二)可能采取的措施:
(1)立即制定切实可行的船舶转移方案,及时通知到船舶;
(2)在8级及以上台风的风圈到达之前6小时,所有船舶上人员应全部撤离上岸,船舶离港进入避风;
(3)对港口的安全情况进行全面检查,对重大安全隐患落实立即进行整改;
(4)落实警力24小时值班备勤,加大巡逻密度,对油罐区、输油管线、船舶停放、集装箱堆放、高杆照明灯、办公楼、围墙等部位进行细致检查。对检查中发现的隐患,及时整改;
(5)加强大型船舶等重点船舶的监控,统筹安排防风锚地,疏导小型船舶离港避风;加强对在码头防风的船舶,督促落实防风措施;
(6)与气象部门联系,及时标绘台风中心位置,密切注视风情、雨情、水情、潮情。
3.3.4.8?港口火灾事故应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)确定火灾发生位置;
(2)引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自然物品等);
(3)火灾发生区域的周围环境以及重大危险源分布情况,以及火灾可能导致的后果对周围的可能影响规模和程度;
(4)火灾扑救的基本方法;
(5)次生危机(更大火灾或爆炸);
(6)主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);
(7)所需的应急救援处置技术和专家。
(二)可能采取的措施:
(1)组织群众撤离,疏散车、船及重要设备、危险物资;
(2)协助卫生部门做好抢救伤员工作;
(3)设定警戒区域,封锁现场,维持秩序,有效控制局势;
(4)组织灭火、抢险,做好防火、防爆工作;
(5)向市政府请求调动公安、消防、武警等应急救援力量。
3.3.4.9?港口公共卫生事件应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)信息来源(国家有关部门或其他信息距道)
(2)疫情发展动态;
(3)乘客体质特征;
(4)控制方案;
(5)可能发生的次生危机。
(二)可能采取的措施:
(1)协助卫生行政部门加强与疫情流行区域的检查;
(2)协助联系交通工具,对有可疑发病症状的乘客立即实施隔离、控制、移送等措施;
(3)监测乘客体质特征,填写《健康申报表》,协助对密切接触者采取控制措施;
(4)协助对疑似病人乘坐的交通工具进行消毒;
(5)适当控制到疫情流行地区的旅游及公务活动,并实行向主管部门报告和登记制度。
3.3.4.10?港口社会安全事件应急处置
(一)需要了解的情况:
(1)安全事件种类(食品投毒、恐怖活动、偷渡);
(2)发生事件的具体位置;
(3)事件参与人员及基本特征,是否带有武器或有人质;
(4)可能的行动;
(5)其提出的要求;
(6)事件继续发展或满足其要求的危害;
(7)可能实施的方案;
(8)需要的技术和专家力量。
(二)可能采取的措施:
(1)控制情势的发展;
(2)疏散人群,封锁所有出口;
(3)若不能解决的应当拖延时间等待救援(包括暂时满足对人身没有伤害的要求);
(4)迅速调集救援力量,实施具体救援方案。
3.3.5?响应终止
3.3.5.1?响应终止判别指标
事件已得到控制,港口恢复正常运行,对周边地区构成的影响得到消除。
3.3.5.2?响应终止程序
(1)自治区人民政府或交通运输部负责I级突发事件应急响应的终止。
(2)自治区交通运输厅负责Ⅱ级突发事件应急响应的终止。
(3)365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部负责Ⅲ级突发事件应急响应的终止,程序如下:
①应急指挥部办公室根据现场信息判断是否符合应急终止标准,并报应急指挥部;
②港口突发事件应急指挥部确认突发事件符合应急终止判别指标,终止Ⅱ级突发事件应急响应,并对外宣布。
(4)县区交通运输部门负责IV级突发事件应急响应的终止。
3.4?应急征用
应急处置过程中需要征用设备、物资和运力等社会资源,由事发港口企业向事发地交通运输部门提出申请,并报当地人民政府批准实施。
征用物资、设备和运力到达现场后,由事发地交通运输部门统一组织参与应急处置,并做好征用物资、设备和运力登记。
3.5?人员防护
进入有危险现场的救援人员必须采取安全防护措施,遵守有关施救安全操作规程和安全法规,加强自我保护,确保自身安全。
事发地交通运输部门应根据不同类型的突发事件为救援人员提供安全防护装备,并发放使用说明;要掌握进入现场处置人员的作业时间,随时监控现场作业人员的安全状况,一旦情况发生变化,有可能危及应急救援人员安全,应命令相关人员撤出。
3.6?新闻发布
为充分保障社会公众的知情权和监督权,港口突发事件应急处置过程中,各级应急机构应根据事权适时召开新闻发布会,及时、客观公布相关信息,使社会公众了解事情真相并澄清相关不实报道。
Ⅲ级突发事件新闻发布,由港口突发事件应急指挥部下设的新闻宣传组负责组织。
IV级突发事件新闻发布,由县区交通运输部门负责组织。
新闻发布内容包括:事发时间及地点、事件原因、事件性质及影响范围;事件造成的人员伤亡情况、财产损失情况及环境污染情况;已经采取的应急处置措施及抢险救援方案、存在的困难及下一步应对措施;应急过程中投入的人、财、物规模及达到的应急效果等。
?4.?后期处置
4.1?社会救助
事发地交通运输部门应配合事发地人民政府对参加应急处置的有关人员按照规定给予补助;对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员及家属,及时进行医疗救助或按照国家有关规定给予相应的补助、抚恤及善后处理,并提供相关心理和司法援助;对因突发事件造成生活困难需要社会救助的人员给予救助,及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送,保障群众基本生活;协调保险监管部门督促有关保险机构及时做好有关单位和个人的理赔工作。
4.2?征用补偿
港口企业应对应急处置过程中征用的设备、物资和人员给予补偿,补偿标准应按照国家、自治区的有关规定或参照市场价格执行。
被征用单位应提交征用船舶、设备、物资使用情况报告。
4.3?恢复重建
恢复重建工作由事发地人民政府负责,交通运输部门积极配合。需要自治区交通运输厅援助的,由港口突发事件应急指挥部向自治区交通运输厅提出请求,
因港口突发事件严重受损的港口公用基础设施,其恢复重建经费应纳入地方救灾专项财政预算。经营性港口基础设施恢复重建经费由业主单位承担,事发地人民政府和交通运输部门可以给予适当补助。
4.4?总结评估
(1)I级突发事件应急总结评估,由自治区人民政府、交通运输部或其指定机构负责,365bet体育在线_365体育投注港口突发事件应急指挥部及事发港航管理部门应积极配合。
(2)II级港口突发事件应急响应结束后,事发地港航管理部门在10个工作日内完成本单位的总结评估,上报应急指挥部办公室,应急指挥部办公室在20个工作日内完成应急响应整体总结评估报告,上报港口突发事件应急指挥部,由港口突发事件应急指挥部上报自治区交通运输厅和南宁市人民政府。
(3)Ⅲ级突发事件应急响应结束后,应急指挥部办公室应在30个工作日内完成应急总结评估,并上报港口突发事件应急指挥部。
(4)IV级突发事件由事发地交通运输部门自行总结评估。
(4)总结评估报告内容包括:事件原因、事件影响范围、事件造成的损失;应急措施、应急投入的人力物力数量、应急效果;后期处置情况、恢复重建方案及组织实施情况;应急预案执行过程中存在的问题、改进建议;预防类似事件发生的措施建议等。
?5.?应急保障
5.1?通信保障
在充分整合现有港口通信信息资源的基础上,加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的应急平台体系。
应急平台根据突发事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要,通过公用通信网与专用通信网相结合、有线与无线相结合,具有风险隐患监测、综合预测预警、信息接报与发布、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商、应急保障、应急评估、模拟演练(训练)和综合业务管理等功能。基本构成包括:应急指挥场所、移动应急平台、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、信息接报与发布系统、安全保障体系和标准规范体系。
各港航管理部门应按照交通运输部的规划,建设相应的应急平台,并通过购买、协议使用应急通信车等方式实现电子信息系统与现场指挥机构视频、声音、图像的即时连接。
5.2?应急队伍保障
全市港口应急队伍包括本行业应急队伍、其他专业应急队伍、军队、其他社会力量。
(1)行业应急队伍包括港口抢险救援队伍、港口保障队伍、港口工程事故抢险救援队伍等。
港口抢险救援队伍:包括各港航管理部门及相关人员、港口企业及相关人员等为主体的队伍。
港口保障队伍:包括港航管理部门、港口企业等为主体的保障队伍。
港口生产事故及港口工程事故抢险救援队伍:包括港口水运工程质量监督部门和项目建设、勘察、设计、施工、监理、检测以及港口企业等单位为主体的队伍。
(2)其他专业应急队伍包括公安、消防、海事、渔政、打捞、医疗急救、石油化工、危险化学品、环境监测、动物疫情处理等专业队伍。
(3)军队包括解放军、武警部队、预备役部队。
(4)其他社会力量主要指事发地人民政府动员参与的社会力量。
行业应急队伍由各港航管理部门组建。交通运输部门应根据需要及时请求有关人民政府协调其他专业应急队伍、军队、其他社会力量参加应急。
所有参加现场应急人员均应服从现场指挥部的统一指挥,做好安全防护工作。
5.3?应急运力、设备、物资保障
应急运力、设备、物资保障由各港航管理部门分级负责。建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急储备方式,强化应急储备能力。
各港航管理部门、港口企业应采取社会租赁和购置相结合的方式,做好自身的应急运力、设备、物资储备,对现有的应急运力、设备、物资储备建立动态管理数据库,建立完善的管理制度,制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范,加强物资设备储备监管,防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资设备及时予以补充和更新。
各港航管理部门应按照“平急结合、分级储备、择优选择、统一指挥”的原则选择达到一定标准的港口企业、物资供应商,通过协商签订突发事件运力、设备、物资征用协议,明确纳入应急运力储备船舶或车辆的类型、荷载、数量、技术状况、管理和使用要求;明确纳入应急设备储备的类型、数量、技术状况、管理要求,以及对操作人员的要求;明确纳入应急物资储备的类型、数量、质量状况、管理要求;明确征用的条件和程序、补偿标准和程序以及违约责任等。
应急船舶使用年限不超过25年;应急人员年龄原则上控制在20～55岁之间、身体健康、政治素质高等;所属单位应强化日常保养,保持应急船舶、设施设备处于良好的技术状况,并建立技术档案,及时掌握技术状况。
各县区港航应急管理机构应结合所辖区域内突发事件的特征确定相应的应急设施设备、物资储备,数据资料应每年更新一次,并报南宁市港口突发事件应急指挥部办公室备案。
5.4?应急资金保障
(1)应急指挥部办公室每年应编制港口突发事件应急资金预算,并纳入部门预算。
(2)按照分级负担的原则,各县区港航应急管理机构应编制本行政区应急资金预算,并纳入本部门预算。
(3)应急资金主要包括开展宣传、教育、培训和演练等日常工作所需经费,应急指挥场所及其应急平台的建设和维护资金,应急设备、物资储备经费,应急管理和应急技术研究、开发经费等。突发事件发生后应急处置资金由各交通运输部门根据实际情况申请政府财政专项应急经费支付。
(4)应急资金必须专款专用。
5.5?宣传、教育、培训与演练
(1)各港航管理部门应公布应急预案信息,公布部门应急接警电话,并结合自身实际情况组织开展应急知识、应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传普及活动。
宣传内容包括:各类港口突发事件的预防措施、避险措施、自救互救知识、可求助机构及电话。
(2)各港航管理部门应建立健全应急管理培训制度,负责对行业各级领导、应急管理和救援人员的应急管理培训、岗前培训和常规性培训。
培训内容包括:突发事件分级分类标准、预警级别判定标准、信息报送流程、应急机构职责分工、应急响应流程、各类突发事件的预防措施、处置措施、救助知识等。
(3)各港航管理部门应结合所辖区域实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
演练内容主要包括:突发事件应急预案、信息报送流程、应急机构职责分工、应急响应流程、各类突发事件的处置措施、救助知识等。
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