各县（市、区）交通运输局、经开区城管局，葛洲坝新扶（南宁）公路建设投资有限公司（建设单位）、南宁高速公路建设发展有限公司（建设单位）：
根据年度工作计划安排，为加强我市公路建设养护、质量监督和安全生产管理工作，检查了解各单位履行行业监管职责和项目建设推进情况，我局于2021年12月1日-15日组织开展2021年第四季度公路建设养护管理工作检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
本次检查通过听取汇报、座谈、查阅有关内业资料及实地抽查等方式，共对13个县（市、区）、开发区和葛洲坝新扶（南宁）公路建设投资有限公司、南宁高速公路建设发展有限公司的公路建设养护管理、质量监督和安全生产管理工作情况进行了检查，检查的内容包括：项目建设完成情况、工程质量监管情况、安全生产管理情况、公路养护工作开展情况、根治欠薪工作情况、疫情防控工作开展情况、工程领域腐败整治工作开展情况、公路资产专项清查工作开展情况、招投标领域优化营商环境工作开展情况。
（一）项目建设完成情况
1.2021年设区市绩效项目责任目标：完成新增5个乡镇通二级或三级公路任务，其中横州市1个（马岭镇）,马山县2个（古寨瑶族乡、里当瑶族乡）,宾阳县1个（洋桥镇），青秀区1个（长塘镇）。截至12月10日，已完成3个通乡镇任务，预计1个乡镇无法实现通达二级或三级公路。具体情况如下：
S310贵港大岭至横县良圻（横县马岭至良圻段），已完成209国道至马岭路段水泥混凝土路面施工，马岭镇已通达二级公路。宾阳县城至洋桥公路，已完成路基土石方73%，涵洞工程64%，级配碎石基层12公里，洋桥镇通过S210来宾良江至宾阳武陵二级公路通达二级路。马山县下局州至里往公路，已完成路基85%、桥涵98%，支挡95%，砼路面20%，里当瑶族乡预计年内无法通达三级公路。马山县乔老经古寨至加方公路，已完成路基土石方95%、桥涵100%，支挡95%，砼路面10%，古寨瑶族乡预计年底可完成通达三级公路任务。张村至六景公路一期工程，已完成级配碎石17.3公里，水稳层14.4公里，混凝土路面19.9公里，长塘镇已通过长塘至刘圩三级公路通达国道。
2.为民办实事项目：路面提升工程共76个，已完工52个，在建24个。具体情况如下：
横州市9个，已完成4个，在建5个。宾阳县10个，已完成7个，在建3个。上林县11个已全部完成。马山县3个已全部完成。隆安县3个已全部完成。兴宁区5个已全部完成。江南区2个已全部完成。西乡塘区8个已全部完成。邕宁区1个，正在施工中。良庆区15个，已完成8个，在建7个。武鸣区8个，在建8个。经开区1个，已完成。预计年底前能全面完成为民办实事项目全部建设任务。
（二）工程质量监管情况
1.市级监管项目质量管理情况。本次共检查市级监管项目4个，分别为南宁新江至扶绥一级公路、张村至六景二级公路、蒲庙经新江至百济二级公路、乐圩至周鹿二级公路。从检查情况看，各项目建设单位能履行质量安全管理职责；监理单位派驻驻地监理能按要求开展旁站、巡视等工作；施工单位质量安全管理体系正常运行，能按照监理指令进行整改。项目质量安全情况总体可控，但仍存在部分质量管理漏洞，施工现场存在的质量问题未能及时整改。
2.县（市、区）交通运输局、经开区城管局开展质量监管工作情况。
(1)大部分县（市、区）能够成立县级质量监督机构，能正常开展工作，有检查记录，但存在未按要求下达质量监督通知书、检查次数较少、未能及时发现施工现场问题、部分检查意见未能跟踪整改并闭合等问题。也有少部分县（市、区）仍未成立县级质量监督机构，未按要求开展质量监督工作。
(2)本次共检查县级监管项目5个，分别为横州市榃白坡至镇龙、马山县下局州至里往、乔老至加方、武鸣区上林明亮至武鸣（小陆）、宾阳县城至洋桥项目。从检查情况看，项目工程质量安全基本处于受控状态，但仍存在薄弱环节，施工现场管理不够规范，内业资料不齐全，施工、监理单位的履约能力较差。
（三）安全生产管理方面
全市公路行业安全生产形势保持稳定。大部分单位能建立安全生产管理机构，制定安全生产制度，履行安全生产监管职责，制定“坚守公路水运工程质量安全红线”方案并按要求开展工作，开展安全隐患排查与整治工作，安全生产基础管理不断强化。但也有个别单位未按要求落实安全生产主体责任，未按要求开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动，未按“平安工地”考核结果与要求开展整改，施工现场安全生产管理弱化，存在安全生产隐患，需进一步整改完善。
（四）公路养护开展情况
大部分县（市、区）能按照自治区及南宁市公路养护管理工作要求，印发并落实农村公路管理养护体制改革、“路长制”工作方案，履行农村公路日常管理职责，积极筹集农村公路养护资金，全市农村公路路况总体保持良好状态。乡镇管理养护机构（乡级路长办）已逐步正常运转，部分县（市、区）已在县乡道设立“路长公示牌”。
（五）根治欠薪工作开展情况
从检查情况来看，公路工程项目根治欠薪工作呈现了两极分化的现象，续建项目的根治欠薪工作落实情况较好，“一金七制度”落实到位，用工管理规范有序；新开工、半停工项目的根治欠薪工作情况较差，基本制度未落实到位，未建立行之有效的用工管理体系，日常用工管理较混乱。
（六）疫情防控工作开展情况
大部分单位能够有序开展疫情防控工作，做好应急物资保障、从业人员疫苗接种等工作。但也有部分单位对疫情防控工作有所松懈，存在未严格制定疫情应急响应制度、施工现场防控管理不严等问题，需要进一步绷紧防疫神经、压实防疫责任。
（七）工程领域腐败整治工作开展情况
大部分县（市、区）均能够按照上级文件精神制定工作方案，开展自查自纠工作，并组织党员干部及涉及工程建设的相关人员签订抵制工程建设领域腐败承诺书。
（八）公路资产专项清查工作开展情况
大部分县（市、区）已成立公路资产专项清查小组，制定印发公路资产专项清查方案并落实相关责任人开展资产清查工作。但也有部分县（市、区）尚未成立公路资产专项清查小组，需进一步加快工作推进。
（九）招投标领域优化营商环境工作开展情况
大部分县（市、区）能够按照《南宁市2021年招投标领域优化营商环境实施方案》的要求开展工作，积极推进招投标电子化，将市交通运输局年度信用评价结果运用至南宁市公路建设市场。但也有部分县（市、区）未能提供优化营商环境工作的具体推进措施和相应台账，下一步需明确责任人员、抓好工作落实。
二、存在的主要问题
（一）项目建设推进方面
部分县（市、区）项目推进缓慢，完成任务压力大。乡镇通二级或三级公路项目方面：马山县下局州至里往项目已完成路基85%、桥涵98%，支挡95%，砼路面20%，预计年底前无法完成路面施工，里当瑶族乡难以完成完成通三级公路任务。为民办实事项目（路面提升工程）方面：截至检查当日，全市还有24个路面提升工程项目未完成，项目总体进度较慢。
（二）工程质量监管方面
一是县级监管公路项目质量管理能力相对薄弱。检查发现，县级监管项目普遍存在建设单位管理偏弱，施工、监理单位履约能力较差的问题。建设单位方面：部分县（市、区）交通运输局既作为行业监管单位，又作为项目建设单位，身份存在重叠现象；受单位编制等客观原因影响，建设单位管理及技术人员普遍不足，技术干部身兼多职，项目管理弱化，无法及时发现问题；部分县（市、区）交通运输局未成立质量监督组、未下达质量监督通知书等，对项目监督不到位，中间交工未委托第三方检测和第四方核验；大部分县（市、区）缺乏独立、客观的试验检测手段，对工程质量状况掌控能力偏弱。施工单位方面：部分项目项目经理、总工等主要负责人不到位，缺乏必要的施工技术管理人员，依赖劳务分包单位管理人员、外聘资料员对项目进行现场管控，大部分项目未能有效落实质量安全管理责任；部分项目未能按要求严格执行工序检验程序，隐蔽部位覆盖施工前未能及时提供相关质量评定及检测资料；部分项目施工现场管理混乱，施工质量较差等。如：富庶至南宁西站施工单位内业资料缺少派宁小桥桩基检测报告；横州市校椅至谢圩A标段施工单位施工员、质量员、材料员均未到位，未能提供级配碎石的质量抽检报告；宾阳县东江桥至陈平项目项目经理、项目总工已变更但未及时办理相关手续等。监理单位方面：部分监理单位人员配备不足，总监长期不到位；现场监理工作责任心不强，履职能力较弱，旁站巡视敷衍了事，对现场长期出现的、明显的工程质量问题未能采取措施制止，如：横州市校椅至谢圩项目监理单位未能提供监理计划及监理实施细则、未提供级配碎石路基监理抽检材料、未提供监理旁站记录；宾阳县东江桥至陈平项目监理旁站记录内容未记录完整；西乡塘大石至金陵大修工程项目监理计划未按规定审批；上林县里三至侯面项目缺2021年度监理日志及巡查记录；武鸣区路面提升工程监理人员不到位、监理指令未闭合等。
二是市级监管项目现场施工质量管控仍存在漏洞。大部分项目仍未能全面推行“施工标准化”，施工现场管理水平有待提高；部分施工单位质量安全意识薄弱，未按相应的施工工艺及工序施工，未执行工序检验程序，施工管理有待加强；部分监理单位未能严格执行监理规范，监理人员未能及时对施工单位的违规行为采取有效措施，导致质量问题重复出现。如：南宁新江至扶绥一级公路新江大桥4号墩3#、4#桩位中心偏位较为严重，吴圩至扶绥段路基未按规范要求进行整幅填筑，路基下边坡格栅振捣不到位，蜂窝麻面和孔洞较多等；张村至六景二级公路№1标段K8+200附近填土有积水，存在弹簧现象；蒲庙经新江至百济二级公路项目监理旁站记录缺失部分重要内容；乐圩至周鹿二级公路路基填土的质保资料中监理抽检资料日期与施工单位的质量检验资料日期矛盾，K2+600路基弹簧现象严重等。
（三）安全生产管理方面
一是安全生产责任未落实到位。部分单位虽然已设置安全生产管理机构，但机构的管理人员偏少，整体管理力量薄弱，日常安全生产检查台账资料不完善，安全生产检查记录未形成闭环；部分单位未能严格落实安全生产责任制，安全生产责任制度不完善、未及时更新，未制定年度安全生产计划；部分单位未按要求开展“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动、未开展自查自纠和隐患排查工作；部分施工单位未建立安全生产管理体系，未落实岗位安全责任，未进行安全技术交底等。
二是施工现场安全施工措施不到位。施工现场普遍存在平交路口安全警示标志不齐全，临水临崖路段未设置安全防护设施，施工路段封闭不严、警戒带设置不规范，临时用电防护不规范，施工现场杂乱、垃圾乱扔等问题。如：南宁新江至扶绥一级公路新江大桥、思灵江大桥施工现场起重作业未采取警戒设置；张村至六景一期上跨高速公路桥和垌江大桥施工路段两头封闭不到位，现场安全防护不足；宾阳县城至洋桥三级公路K2+300附近涵洞便道缺少临边防护；上林县岜独至大龙洞公路K2+600边坡、临水施工路段缺少安全警示标志等。
（四）农村公路养护管理方面
部分县（市、区）农村公路日常养护管理不到位，经常性养护率偏低，日常养护巡查频率不足；部分县（市、区）仅对县道开展日常养护工作，对所辖乡镇的养护工作督促检查力度不够，乡、村道存在长期失养现象；个别被抽检路线路肩杂草丛生、水沟堵塞严重、路域范围有堆积物，未见养护痕迹与养护记录。
（五）根治欠薪工作方面
检查发现，新开工及半停工项目参建单位对根治欠薪工作不够重视，未能严格落实“一金七制度”，部分项目没有及时开设农民工工资专户、没能实现银行代发工资；个别项目日常用工管理较混乱，实名登记及日常考勤不到位，用工管理台账尚未成形。续建及正常施工的项目情况相对较好，但仍然存在考勤表、工资签领表代签，未足额发放工资、跨月发放工资，实发工资与劳动合同约定工资不一致等现象。
（六）疫情防控工作方面
部分单位疫情防控工作有所松懈，对疫情防控工作不够重视，存在未严格制定疫情应急预案与应急响应制度、施工现场防控管理不严、未严格按照防疫要求检测体温、无进出场人员管控记录等问题，防疫工作存在缺漏。
（七）公路资产清查专项工作方面
部分县（市、区）工作开展较为滞后，仍未成立公路资产清查专项工作小组、未落实责任人员。
三、下一歩工作要求
（一）采取强有力措施加快绩效考评和为民办实事项目建设推进，确保完成年度建设目标任务。各单位务必要认真梳理纳入自治区绩效考核范围乡乡通二三级公路、为民办实事路面提升工程项目，对已按要求完工的项目要抓紧收集档案资料；对尚未完成建设任务的项目，立即倒排工期，落实责任，采取有效措施推进项目建设，确保完成年度建设任务。
（二）持续加强公路工程质量安全管理，努力提升我市公路质量安全水平。各单位要高度重视工程质量安全管理，建立健全质量安全管理体系，完善质量安全管理制度，加强质量安全管理，树立质量安全红线意识，做到科学管理、合理安排、规范施工，严格执行工序检验程序，保证工程质量和施工安全。要全面贯彻落实《南宁市公路工程质量提升专项行动实施方案》的要求，力争到2022年全市公路工程耐久性、安全性指标抽检合格率全面提高，实体质量和安全保障水平普遍提升。
（三）持续深化农村公路管理养护体制改革，推进“四好农村路”高质量发展。各县（市、区）、经开区要认真贯彻落实《南宁市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》、《南宁市全面推行农村公路路长制实施方案》要求，建立健全农村公路管理养护长效机制，落实养护自筹资金，推行农村公路“路长制”、多元化管理养护模式，强化养护科学化决策和养护技术培训，加强路政管理，保持农村公路处于良好技术状态，保障农村公路安全畅通，努力实现农村公路建管养运协调发展。
（四）深刻剖析存在问题，全面落实整改。请各单位针对本次检查发现的问题（详见附件），深刻剖析、举一反三，制定整改工作措施，于2022年1月7日前完成全部整改工作并将整改报告、整改佐证材料报送我局建管科，电子版发送至电子邮箱：nn5840414@126.com。
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2021年12月27日
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（联系电话：5840414，邮箱：nn5840414@126.com）
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