各县（区）交通运输局，经开区城管局，葛洲坝新扶（南宁）公路建设投资有限公司（建设单位），南宁高速公路建设发展有限公司（建设单位）：
根据年度工作计划安排，为加强我市公路建设市场的监管和质量安全监督工作，检查了解各单位的项目建设推进及质量安全管理落实情况，掌握从业单位的履约情况，履行行业安全生产监管职责，我局于2021年6月22日-6月30日在全市开展了上半年公路建设行业综合督查暨“双随机、一公开”公路建设市场督查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次督查通过听取汇报、座谈、查阅有关内业资料及实地抽查等方式，共对13个县（区）、开发区和6个市级监管项目建设完成情况、招标投标管理、项目合同履约管理、安全生产管理、根治欠薪工作、公路养护开展情况、迎接全国或自治区“四好农村路”示范市现场核验工作开展情况、落实市级行业管理文件的情况等8个方面的工作开展督导检查。
二、督查情况
（一）项目建设完成情况
1.截至6月底，全市2021年为民办实事项目（路面提升工程）（预下达）任务共76个，具体建设推进情况如下：
横县9个为民办实事项目（路面提升工程）：正在开展前期工作。
宾阳县10个为民办实事项目（路面提升工程）：除露圩至石塘（K1-K8）项目尚在公开招标阶段，其它9个项目已进场施工，计划10月底完工。
马山县3个为民办实事项目（路面提升工程）项目：正在开展前期工作。
上林县11个为民办实事项目（路面提升工程）：已全部开工。其中，里三至古头（K0-K1）已完工。
隆安县3个为民办实事项目（路面提升工程）已全部进场开工建设。
武鸣区8个为民办实事项目（路面提升工程）除四塘至武鸣公路（K28.6-K32.6段）处于设计阶段外，其它7个项目已经完成施工和监理的招投标工作，计划7月份分批开工建设。
西乡塘区8个为民办实事项目（路面提升工程）：施工图设计等前期工作已完成。
江南区2个为民办实事项目（路面提升工程）：江南区芭西至太平（K1+500-K4+285.5）段正在进行施工招投标工作。
兴宁区5个为民办实事项目（路面提升工程）：正在开展前期工作。
良庆区15个为民办实事项目（路面提升工程）：已全部完成施工图设计，其中4个已出上控价、6个正在编制上控价，5个正准备报编上控价。
邕宁区1个为民办实事项目（路面提升工程）：百济-平派（K0-K3.5）目前正在开展前期设计审核工作，计划于2021年12月底前完成建设。
经开区1个为民办实事项目（路面提升工程）：吴圩-江西（K0-K9）正在开展前期工作。
绩效考评项目（乡乡通二级或三级公路），共4个，涉及5个乡镇，分别为横县马岭至良圻二级公路（良圻镇），马山县乔老至加方公路（古寨乡、加方乡）、下局州至里往公路（里当乡），张村至六景二级公路一期（长塘镇），除横县马岭至良圻二级公路项目春节后至今仍处于停工状态外，其余项目正常施工。
2.其它公路建设项目及养护工程的建设进度及任务完成情况：因自治区交通运输厅未下达年度投资计划，年度新建桥梁、大中修工程、路面提升工程多处于前期工作阶段。
3.各县（区）、开发区“美丽农村路”建设情况。从检查情况看，大部分县（区）对“美丽农村路”建设工作还不够重视，未制定完善辖区内有关“美丽农村路”建设的文件，未安排专人负责此项工作。
（二）招标投标管理方面
从检查情况看，大部分项目建设单位能按照招标投标相关法律法规开展招标工作，招标成果文件整理规范，备案程序合规。但部分县区仍未实行全流程电子化招投标，对目前全区推行的全流程电子化招投标工作不够了解，如：横县、宾阳县。从抽查的项目招标文件来看，招标文件中仅应用自治区信用评价结果而未采用南宁市印发的信用评价结果，也未认真执行我局印发的公路工程招标投标有关管理规定以及施工和监理信用评价实施细则有关规定，如：横县、良庆区。
（三）项目合同履约管理方面
从检查情况看，大部分项目建设单位能履行项目建设管理职责，按规定开展工程质量安全检查，督促施工、监理单位及时整改，能按照合同约定及时支付工程款。但部分项目建设单位对参建单位的合同履约管理以及质量安全管理弱化等问题仍然凸显。
市级监管项目检查情况：本次检查市级监管项目共6个。从检查情况看，市级监管项目管理相对规范，项目建设单位能加强质量安全管理，对市局、市公路发展中心检查发现的问题能及时督促整改；监理单位派驻驻地监理，开展旁站、巡视，工作指令闭合，有隐蔽工程交验资料；施工单位制定质量安全管理目标、有施工组织设计、对检查发现的问题和监理指令能及时整改，质量安全情况总体可控。
县级监管项目检查情况：本次检查县级监管项目共8个。从检查情况看，项目工程质量安全基本处于受控状态，但项目质量安全管理相对薄弱，合同履约管理弱化，施工管理不够规范，施工、监理单位的履约能力较差，项目管理存在问题较多，在下阶段工作中需进一步加强监管。
（四）安全生产管理方面
从检查情况看，大部分单位已建立安全生产管理机构，制定安全生产制度，履行安全生产监管职责，开展安全隐患排查并及时开展整治工作，安全生产基础管理不断加强。截至2021年6月底，全市公路行业未发生安全生产责任事故，行业安全生产形势保持稳定。但也有个别单位未按要求落实安全生产主体责任，安全生产管理弱化，存在较大安全生产隐患，需在下一步整改完善。
（五）根治欠薪工作方面
从检查情况看，经过三年多时间保障农民工工资支付、根治欠薪工作的开展，公路工程建设领域的根治欠薪工作局面较好，基础得到了夯实，制度进一步完善。绝大部分项目都能按相关法律规定要求，任命了劳资专管员，实行缴纳农民工工资保证金、开设农民工工资支付专用账户、总承包单位通过银行代发工资、农民工的实名制等“一金七制度”。但个别县级监管项目在落实根治欠薪工作方面还有所欠缺，需进一步加强政策执行力度。
（六）公路养护开展情况
从检查情况看，大部分县（区）能按照自治区及南宁市公路养护管理工作要求，履行农村公路日常养护管理职责，全市农村公路路况保持在较好状态。但由于养护资金有限，大部分县（区）的农村公路日常养护主要形式为路肩除草、路面清洁等，对路面病害的处理、预防性养护方面工作开展较少，对病害发展较快或破损严重的路段采取养护大中修的方式实施大中修养护。
大部分县（区）养护体制改革进展顺利，近期将印发县级养护体制改革方案和路长制方案；但个别县（区）进展相对较缓，如：隆安县、邕宁区。
（七）迎接全国“四好农村路”示范市现场核验工作开展情况
从检查情况看，各县（区）已收到全国“四好农村路”示范市现场核验工作文件，除上林县、青秀区、西乡塘区等全国示范县创建县外，大部分单位由于人手不足、忙于其他工作等原因，未落实专人负责，尚未开始准备迎检工作台账，重视程度不足，需进一步加大督导力度。
（八）落实市级行业管理文件的情况
从检查情况看，各县（区）已收到市局印发公路行业管理文件，并对收到的文件做出处理意见。但部分县（区）对文件的落实仍停留在纸面，没有将文件精神落到实处；个别县（区）对行业规范性文件的执行存在抵触心理。
三、存在的主要问题
（一）受制于项目用地、资金、管理等多方面原因，公路建设项目及养护工程整体推进偏慢
部分项目未完成南宁市下达的第二季度投资责任目标，如：宾阳县东江桥至陈平、上林至武鸣（上林段）。部分纳入自治区绩效考评指标的乡乡通二级或三级公路项目，施工进度较慢，如不采取措施加快推进，预计年底难以完成目标任务，如：上林至武鸣（小陆）公路（武鸣段）、宾阳县县城至洋桥、东江桥至陈平三级公路、马山县乔老至加方、下局州至里往三级公路、横县马岭至良圻二级公路。上林至武鸣（小陆）公路项目因林地使用审批问题未解决，导致未能全面开工，总体进度仍然不理想，距离年度目标任务和总工期的要求相差较远。横县马岭至良圻二级公路因建设资金筹措困难，施工进度款未能及时支付，征拆进度缓慢等原因影响项目推进，自春节以来一直处于停工状态，已被自治区交通运输厅列为重点监控项目。
（二）公路项目管理仍不够规范，参建单位履约能力参差不齐
部分项目参建单位履约能力较差，主要管理、技术人员不到位，质量安全保证体系未能正常运转，存在较大质量安全风险。具体表现在：
建设单位方面：部分建设单位现场管理机构不健全、人员配备不足，建设管理弱化，对项目的管控能力不强，项目管理主要依靠施工、监理单位自控，管理台账零散不完善，如：上林至武鸣（小陆）公路（武鸣段）。部分建设项目未能严格履行基本建设程序，存在项目已开工建设，但未办理施工许可手续的现象。部分建设项目工程进度缓慢，无详细的施工组织计划，对施工单位的管理松懈，导致项目出现较多质量安全问题，如：横县榃白坡至镇龙公路、马山县乔老至加方三级公路、马山县下局州至里往三级公路、上林县岜独至大龙洞公路、上林县里三至侯面三级公路。部分项目代建单位履约能力有待加强，现场管理机构专业技术人员配备不足，合同执行力较差，未采取有效措施加强对施工单位、监理单位的管理，如：邕宁区蒲庙经至百济二级公路。
施工单位方面：部分施工单位履约能力较差，存在项目经理及总工等主要人员不到位、原材料自检频率不足、施工自检报告与实际用料不一致、未执行施工技术交底制度、未开展施工安全风险评估、安全投入不足等问题，施工技术人员投入不足，未能有效落实质量安全管理责任、不执行工序检验程序、现场质量和安全生产检查不符合要求，导致施工管理混乱，施工质量差。对外委工地试验室管理失控，无外委合同、无外委试验检测报告，试验检测数据真实性存疑。如：横县榃白坡至镇龙公路、宾阳县城至洋桥公路D标段工程、上林县瓦窑大桥、岜独至大龙洞公路、上林县里三至侯面三级公路。
监理单位方面：部分监理单位人员配备不足，主要监理人员长期不到位。现场监理旁站巡视不到位、工作责任心差，对现场长期出现的、明显的工程质量和安全问题未能采取措施制止；部分监理单位内业台账缺失较多，未执行监理规范、未进行平行抽检试验，隐蔽工程验收及记录缺失；流水账式的监理日志，未能体现日常监理重点工作和巡视情况。如：横县榃白坡至镇龙公路、宾阳县东江桥至陈平公路、马山县乔老至加方三级公路、马山县下局州至里往三级公路、上林县瓦窑大桥、岜独至大龙洞公路、上林县里三至侯面三级公路。
（三）现场施工质量管控不严，施工质量较差
部分施工单位质量安全意识薄弱，未按相应的施工工艺及工序施工，未执行工序检验程序，施工管理有待加强。如：新江至扶绥一级公路水泥混凝土路面滑模部位蜂窝严重；防撞墙钢筋锈蚀严重。蒲庙经新江至百济二级公路挡墙墙背回填材料不符合设计要求；K11+900边沟砌筑结构尺寸不符合设计要求，墙体有空洞、座浆不饱满；K11+200挡墙墙背施工未封层填筑。马山县乐圩至周鹿二级公路未严格按设计及施工规范施工，路基不成形，边线不明确，翻浆弹簧现象严重，排水不良；K1+862和K2+470涵洞墙背回填材料不符合设计要求，且不分层填筑。马山县乔老至加方三级公路一期一标K4+600路段路基填筑不规范，填料含泥块，填筑厚度大于50cm，填料粒径为大于30cm的块石。一期二标K7+700路段路基平整度差，填筑材料为大于30cm的块石。二期一、三标K24路段水稳层平整度差，中缝搭接未对松散不成形的部位进行处理；K25路段级配碎石层填筑厚度不符合要求；K11+400、K26路段路基填筑材料粒径不符合要求；K11+400涵洞回填有泥石混填现象，粒径不符合要求。马山县下局州至里往三级公路一标K2+600路段路基填筑材料粒径不符合规范要求；墙背回填不密实、有空洞。二标K7-K9路段挡墙墙背回填不密实；路基填料粒径不符合要求。四标K19路段挡墙墙背回填不密实、有空洞。上林县瓦窑大桥8#桥墩左侧8-0#桩基、7#桥墩墩柱顶与盖梁连接处50cm范围内混凝土强度不满足设计要求，不执行工序检验程序，拒绝接受或不配合质量监督部门的监督检查。上林县独至大龙洞公路挡墙砌筑施工工艺不符合施工规范要求，坐浆不饱满。上林县里三至侯面K9+980-K10+000水泥稳定碎石基层实体局部表面松散，有纵向裂缝。
（四）安全生产管理仍存在漏洞，隐患排查整治不到位
部分单位对安全生产管理存在重视不够、麻痹大意的思想，如：部分县（区）交通运输局仍存在未制定年度安全生产监督检查计划、未按计划开展安全生产监督检查等问题；部分建设单位未制定安全生产管理目标及制度、未对施工安全生产条件及保障措施提出明确要求；部分施工单位未建立安全生产管理体系，未落实岗位安全责任，安全生产费用使用不规范，未建立危险性较大分项工程专项评估制度，项目负责人和专职安全生产管理人员不到位，未按规定开展安全生产教育培训，施工现场的安全警示标志不齐全，临水临崖路段未设置安全防护措施，桥梁施工便道设置警示带不规范，无临时防护措施，临时用电防护不规范，未开展施工扬尘治理工作；部分监理单位未能全面落实安全监理责任制，未严格审核施工单位安全管理人员到位情况，未能及时发现施工中的安全隐患并督促整改。如：宾阳县、武鸣区现场未能提供项目安全生产管理资料。横县榃白坡至镇龙公路施工和监理单位安全生产管理台账不规范、资料缺失严重。宾阳县东江桥至陈平公路项目A、D标段安全生产责任体系、隐患排查、应急管理、落实上级安全生产文件等方面资料欠缺。马山县乔老至加方三级公路、马山县下局州至里往三级公路抽检的标段施工和监理单位均存在无隐患排查台账、无安全生产费用支出台账、无风险控制措施记录、无专项行动方案、无个体防护采购和发放记录等情况。
（五）根治欠薪工作仍然不够到位，“一金七制度”尚未全面落实
目前大部分公路建设项目能够落实根治欠薪的基本制度，但在农民工的管理及考勤方面依然存在不严不实的现象。一是由于部分项目施工进展缓慢，工程施工不正常不连续，甚至处于半停工状态，农民工考勤、按月发放工资方面存在不到位的情况；二是劳动合同签订方面，普遍存在不及时签订劳动合同的现场，没有能够在进场第一时间签订劳动合同。三是农民工进退场管理方面，大部分单位没有建立行之有效、清晰明了的农民工进退场管理措施，无法简易的核实该农民工是否在场，没有形成动态管理。如：宾阳县东江桥至陈平公路项目A标段工程款及人工费拨付周期过长，未能落实按月足额拨付人工费的要求。宾阳县县城至洋桥公路D标段工程未能提供完成的农民工管理台账。马山县乐圩至周鹿二级公路农民工工资专用账户三方监管协议内容不完善，个别月份存在现金发放情况。马山县乔老至加方三级公路一期一标无农民工工资专用账户三方监管协议，其他抽检标段和马山县局州至里往三级公路抽检标段均存在农民工工资专用账户三方监管协议内容不完善情况。上林县岜独至大龙洞公路No1标段未通过农民工工资专用账户发放工资，农民工花名册没有退场记录，2021年3-6月份没有用工记录。上林县里三至侯面三级公路未通过农民工工资专用账户发放工资，缺少4月、5月份用工资料，台账归档不规范，没有条理。上林至武鸣二级公路资料不够规范、齐全，农民工工资保函尚未办理完成，农民工工资专用账户未开设，未录入实名制管理平台，未落实分账制，未落实委托总包代发工资。兴宁区029县道项目未提供人工费用拨付凭证，维权信息公示牌信息有误，项目经理与劳资专管员为同一人。张村至六景二级公路一标存在跨月发放情况，未按月足额发放，维权公示牌信息有误。二标维权公示牌未及时更新，与内业资料上人员不一致，公示牌信息存在错误。
（六）农村公路日常养护管理工作不够到位，存在失养现象
部分县（区）农村公路日常养护工作不到位，辖区内农村公路路肩杂草丛生、水沟堵塞、公路范围内有堆积物，存在失养现象；部分县（区）仅对县道开展日常养护工作，对所辖乡镇的养护工作督促检查力度不够，个别乡、村道存在长期失养现象。现行农村公路养护管理模式及效果与自治区、南宁市的年度养护目标要求差距较大，应及时予以整改。
四、下一歩工作要求
（一）按照各项建设任务考核要求，在确保质量安全的前提条件下，采取强力措施加快推进项目建设，确保完成年度建设目标任务。各单位务必要认真梳理纳入绩效考核范围的乡乡通二三级公路、为民办实事的路面提升工程项目，对已按要求完工的项目要及时收集档案资料及时组织验收；对未完成建设任务的项目，要认真研究对策和措施，针对存在困难，倒排工期，落实责任到人，加快推进项目建设，确保完成年度建设任务。
（二）持续加强公路工程质量安全管理，继续提升我市公路工程质量安全水平。各单位要进一步加强项目建设管理力度，强化合同履约管理，不断提升建设管理能力，加强质量安全管理，杜绝工程质量和安全生产责任事故发生。要督促施工单位加强施工质量和安全生产管理，树立质量安全红线意识，做到科学管理、合理安排、规范施工，严格执行工序检验程序，保证工程质量和施工安全。要督促监理单位加大工程监理力度，强化现场监理人员的责任意识、质量及安全意识，认真履行监理职责，确保对工程质量及安全的有效监理。
（三）加强公路行业安全生产管理，保持公路行业安全生产形势稳定。各单位要进一步落实安全生产管理职责，切实履行好安全生产主体责任。严格按照自治区交通运输厅安委办印发的《广西交通运输行业安全生产监督检查指南（试行）》（公路水运工程建设）（公路运营）的要求，进一步加强全市公路工程建设项目和公路养护管理的安全生产监督检查力度，加大抽检频率和检查深度，确保全市公路行业安全生产形势稳定。要督促施工、监理单位加强施工现场的安全生产管理，按规定配备安全管理人员，落实安全生产经费，抓好安全生产培训和宣传教育，认真收集安全生产管理台账。要督促公路养护管理单位加强在养公路的安全巡查，排查公路安全隐患并及时处治，提高在养公路的安全服务保障能力。
（四）进一步加强农民工工资支付管理工作，保持行业“零”欠薪工作目标。各单位要高度重视农民工工资保障工作，以迎接全国2020年保障农民工工资支付工作考核为契机，督促施工单位严格落实“一金七制度”规定，夯实公路工程项目保障农民工工资支付工作的基础。对不按照要求落实“一金七制度”的项目，应列为重点监管项目，并联合劳动保障执法机构按《保障农民工工资支付条例》有关规定给予行政处罚。
（五）进一步加强农村公路管理养护工作，抓实“四好农村路”全国示范市的迎检工作。各单位务必要高度重视，将思想统一到市委、市政府的决策部署上来，要立即行动起来，全力做好“四好农村路”全国示范市迎检工作，单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，落实专人负责，确保示范市创建各项迎检工作落到实处。同时，要以此次示范创建为契机，贯彻落实《南宁市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》、《南宁市全面推行农村公路“路长制”实施方案》要求，建立健全农村公路管理养护长效机制，落实养护自筹资金和农村公路“路长制”，加强路政管理，保持农村公路处于良好技术状态，保障农村公路安全畅通，努力实现农村公路建管养运协调发展。
（六）认真检视存在问题，采取措施全面整改。针对本次检查发现的问题，请各单位认真组织整改，并于2021年8月10日前将整改方案和整改报告、整改佐证材料（现场发现的工程实体质量安全问题需附整改照片）报送我局建管科。
附件：2021年上半年公路建设行业综合督查暨“双随机、一公开”公路建设市场督查情况明细表
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2021年7月12日
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