各县（区）交通运输局，经开区城管局，葛洲坝新扶（南宁）公路建设投资有限公司（建设单位），南宁高速公路发展有限公司（建设单位）：
根据我市公路行业“双随机、一公开”抽查工作方案和年度工作计划安排，为进一步规范我市公路建设市场秩序，加强行业监管工作，掌握从业单位的履约情况，有效遏制和解决公路建设市场突出问题，保障市场良性运转，2020年6月3日至6月12日，我局在全市开展2020年“双随机、一公开”专项检查暨公路建设市场（施工、监理、检测单位履约）综合督查，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次督查按照分级管理原则开展，市级交通运输主管部门负责检查市级监管公路建设项目，县（区）交通运输主管部门负责检查辖区内县级监管公路建设项目。
市级检查组通过听取汇报、查阅有关内业资料及实地抽查等方式，共对8个市级监管的在建项目参建单位在项目建设程序执行、招标投标管理、合同履约管理、安全生产管理、农民工工资支付保障等5个方面的工作开展情况进行督导检查。
二、市级监管项目督查情况
（一）建设程序执行方面
建设单位基本能够履行建设程序，按照《公路水运工程质量监督管理规定》《公路建设市场管理办法》等规章制度、规范及标准进行项目管理，按程序申报施工图设计审批和设计变更，组织参建单位按照检验评定标准进行建设项目中间交工验收工作。但检查中也发现，部分建设项目未办理用地审批和施工许可手续，如邕宁区蒲庙经新江至百济二级公路、南宁新江至崇左扶绥一级公路；个别项目已实质性开工但未按照规定及时上报材料办理质量安全监督手续等问题，如张村至六景二级公路（一期）。
（二）招标投标管理方面
大部分建设单位能按照《中华人民共和国招标投标法（2017年修改）》《公路工程建设项目招标投标管理办法》的规定开展招投标活动，依据招标范本编制招标文件、签订合同，按程序上报行业主管部门备案；有效执行交通运输部、自治区和我市印发的施工、监理信用评价实施细则，合理应用信用评价结果。招投标档案资料能按要求及时整理归档，资料基本齐全。
（三）合同履约管理方面
从检查情况看，相关县（区）或建设单位能重视市级监管项目的质量安全管理，制定质量安全管理制度，积极配合质量安全监督部门开展项目监管工作。大部分监理单位已成立总监办，建立中心试验室，派驻现场监理，施工现场有监理人员旁站；施工单位均已成立项目经理部，施工现场有施工管理人员，建立工地试验室，及时整理工程质量保证资料；大部分施工单位能够制定安全管理制度，落实安全管理机构和专职安全员，投入安全生产使用经费，按要求开展安全生产检查、召开安全生产会议、实行安全教育及安全交底。截至本次检查结束，市级监管项目未发生质量安全事故，市级监管项目质量安全状况总体可控。
（四）行业安全生产管理方面
1.安全生产主体责任落实情况
从检查情况看，大部分单位能够按照上级工作部署，强化组织领导，成立安全生产管理机构，定期召开行业安全生产管理会议，制定安全生产管理制度和安全生产监督检查计划，组织开展安全生产检查。
2.“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动落实情况
从检查情况看，除了邕宁区蒲庙经新江至百济二级公路、南宁新江至崇左扶绥一级公路等2个项目现场提供了开展质量安全红线专项行动的资料给检查组查阅，大部分单位对质量安全红线专项行动不够重视，未按文件要求组织开展专项行动；未能履行行业监管或项目管理职责，未能落实质量安全管理主体责任，未能按照我局下发的公路水运工程质量安全红线行动方案开展专项行动。截至目前，我局尚未收到各单位开展质量安全红线专项行动的资料。
（五）农民工工资支付保障方面
大部分单位都能按要求签订保障农民工工资支付工作责任书、设置农民工维权信息告示牌、配备劳资专管员、编制农民工花名册、记录考勤信息和工资支付信息、缴纳农民工工资保证金、落实专户管理制度等，能按要求按时足额发放农民工工资和结算工程款。其中，南宁新江至崇左扶绥一级公路、邕宁区蒲庙经新江至百济二级公路基本能按照《工程项目保障农民工工资支付工作基础台账资料标准目录》收集项目资料，资料较齐全，能够分类整理归档成册，各项考核指标完成情况相对较好，但仍存在部分考核事项落实不到位等问题；其余项目农民工工资支付台账缺漏较多。
三、县级监管项目督查情况
截至目前，我局仅收到青秀区报送的检查报告，横县、宾阳、马山、隆安、上林、江南、邕宁等县（区）尚未报送。
四、存在问题
从本次督查情况来看，绝大部分市级监管项目基本能执行基建程序，加强招投标管理，督促加强合同履约，落实安全生产主体责任，但仍存在项目管理薄弱，部分施工、监理单位履约能力差，未按要求开展专项行动等问题。具体表现在：
（一）部分建设单位履行项目管理职责的力度不够。项目建设管理机构虽已成立，但现场管理机构实际未正常运转，岗位工作职责不明确，项目管理人员不到位，技术力量相对薄弱，项目管理弱化，合同管理不到位，人员变更审批手续不及时，对施工、监理单位的履约管理不严，质量安全管理及一般设计变更台账不够完善。如：上林县瓦窑大桥、西乡塘区005县道石埠至老口二级公路，张村至六景二级公路（一期）。
（二）部分监理单位履约能力较差。现场监理机构仅停留在纸面上，存在总监、专监未按合同承诺进场、人员变更未及时报业主审批、监理人员未按规定进行从业登记或没有执业资格证书、监理日记欠缺、监理资料有代签或签字不全行为、旁站巡视不到位、监理人员业务水平不高、工作责任心差、未严格按监理规范要求对工程质量进行抽检等问题，对施工现场长期出现的质量安全问题视而不见，未能督促施工单位建立完善的质量安全保证体系，未能督促施工单位做好监管部门指出问题的跟踪整改。如：上林县瓦窑大桥、张村至六景二级公路（一期）。
（三）部分施工单位质量意识较差。施工质量安全管理薄弱，合同履约能力差，未按施工规范施工，未严格执行监理指令，施工现场管理混乱，工程实体质量较差，主要管理人员未按合同承诺到场、人员变更未及时报业主审批、施工管理人员不足，质量安全保证体系未正常运转、质量安全责任落实不到位，施工过程中未严格执行工序自检制度、质量保证资料错漏多（有代签字的行为）、安全技术交底不到位、未按规定开展施工安全风险评估、安全警示标志和安全防护设施不齐全等问题。如：南宁至大王滩二级公路、上林县瓦窑大桥、马山县周鹿至凤梧二级公路NO.2、NO.3标；西乡塘区005县道（石埠至老口）二级公路。
（四）部分项目工地试验室运转不正常、管理混乱。检测数据不真实，无法指导现场施工。部分项目工地试验室实际检测人员与报备人员不相符，试验人员专业覆盖不全，试验报告存在违规代签、无检测日期现象，检测数据的真实性存疑，检测报告弄虚作假，工地试验室仪器未检验标定，试件标养室温度和湿度不符合规范要求。如：上林县瓦窑大桥、张村至六景二级公路（一期）。
（五）部分参建单位安全生产责任落实不到位。存在安全生产管理台账缺失、安全检查记录不完善或检查频率偏低、对排查发现的隐患未能及时采取措施整改落实、对安全生产工作监管相对薄弱、安全生产压力传导不到基层等问题。
各项目均未实质性开展质量安全红线专项行动，未制定自查计划和方案，也未开展自查自纠自改并建立动态台账，未按时报送工作信息。
（六）部分项目未落实农民工工资支付保障“一金七制”。除新扶路和蒲百路外，大部分项目未完全落实“一金七制”，存在台账不完整、不规范，用工单位与农民工签订劳动合同覆盖面不足，未签订安全生产责任书、内业资料存在涂改或主要内容缺漏等问题。
（七）部分县（区）交通运输主管部门对公路建设市场行业管理不重视，项目监管缺位。相关县（区）对县级监管项目的监管不够重视，未按文件要求开展“双随机、一公开”专项检查暨公路建设市场（施工、监理履约）综合督查，未按要求报送县级监管项目督查总结。
五、下一步工作要求
各单位要高度重视行业（项目）监管工作，加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序，推动全市公路建设质量安全水平不断提升。
（一）进一步完善质量安全监管体系。各县（区）交通运输局、经开区城管局要严格落实行业监管责任，完善质量安全监管机制，着力提升基层监管队伍能力，确保质量安全监管责任落实到部门、机构和人员。要抓好《农村公路建设质量管理办法》等政策规定的贯彻落实，严格把控“八大关”，不断加强农村公路建设质量薄弱环节管控，推动提升农村公路建设标准化、规范化水平，更好的服务于脱贫攻坚和乡村振兴战略。
（二）加强公路建设市场事中事后监管。各项目建设单位要推进“双随机、 一公开”和“互联网+监管”，发挥建设市场检查作用，督促做好问题整改，提高监管及时性、精准性、有效性。要建立健全组织机构，严格履行基本建设程序，强化质量安全和分包管理，及时准确完成计量支付，确保工程建设依法合规、质量安全可控。
（三）强化安全生产主体责任落实。各项目建设单位要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，全面抓好“一岗双责”为核心的安全生产责任制以及管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，加强公路工程安全生产管理力度，做到监督手续齐全、日常管理到位、履约管理严格、发现问题及时整改，切实做好公路项目全过程安全生产监管工作。要进一步压实施工单位的施工安全生产主体责任和监理单位安全生产的监理责任，督促施工、监理企业加强现场施工的安全管理，认真做好在建项目的安全生产隐患排查治理及整治工作。持续将“平安工地”建设列入重要议事日程，每季度对项目所有施工、监理合同段组织一次平安工地建设考核评价，完善相应考核评价记录并及时存档。深入开展“坚守质量安全红线”专项行动，要按照《365bet体育在线_365体育投注365bet体育在线：印发“坚守公路水运工程质量安全红线”专项行动实施方案的通知》要求，细化工作方案，督促参建单位组织开展自查、自纠、自改，建立台账，销号治理，对违反红线问题的企业和个人从严高限处罚。坚决反对形式主义、官僚主义，坚持问题导向，对检查发现和群众反映的质量安全红线问题及时纠正、坚决整改，确保任务按时完成、治理工作扎实见效，公路工程建设领域质量安全形势稳定。
（四）进一步加强农民工工资支付保障工作。各单位要高度重视根治欠薪工作，认真贯彻学习习近平总书记365bet体育在线：根治欠薪的重要批示精神和《保障农民工工资支付条例》规定，提高政治站位，明确目标，压实工作责任，进一步加强所管辖公路建设项目的农民工工资支付管理，全面落实“一金七制度”，切实保障农民工权益。各单位要认真收集整理有关资料台账，按照标准台账目标整理成册，确保迎检不出错、不掉队，顺利通过考核。同时，进一步落实劳资专管员，定期开展农民工实名制检查，及时更新有关数据，完善相关资料；要排查项目存在的不稳定因素，对欠薪的苗头要及时处置，避免出现欠薪案件。
（五）扎实开展工作整改。各单位要逐项对照本次通报指出的问题（详见附件），举一反三，抓好问题整改，于2020年7月10日前将本次检查通报整改工作报告和整改佐证材料（现场发现的质量安全问题需附整改照片）报送我局建管科。对于整改不力或敷衍整改的单位，我局将在全市范围通报批评，同时将有关失信行为纳入企业信用评价管理台账。我局将建立问题清单并实行销号管理，适时开展整改情况“回头看”，推动问题整改取得实效。
附件：南宁市公路行业2020年“双随机、一公开”专项检查暨公路建设市场（施工监理履约）监督检查发现问题明细表
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2020年6月24日
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