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365bet体育在线_365体育投注365bet体育在线:2019年法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2019-12-18 16:00     来源:365bet体育在线_365体育投注   

南宁市人民政府:  

2019年以来,我局认真落实自治区、南宁市有关依法治国建设法治政府的有关部署,紧紧围绕局中心工作和法治政府建设目标,坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线,不断推进依法行政各项工作。根据《广西法治政府建设情况报告制度》要求,现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下: 

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批改革、优化公共服务。配合自治区交通运输厅做好了公共服务事项目录清单的梳理工作以及配合市行政审批局做好了广西数字政务一体化平台相关办理事项的录入工作,共认领和在系统中公布权力事项73项。并结合工作实际开展了“一事通办”改革,完成并在市政府网站上发布了“一事通办”改革的“三张清单”,实现了自治区和市委市政府要求的开通网上办事率80%的目标。

(二)创新综合社会治理、建设智慧交通。积极推进南宁市交通运输大数据中心建设;实施交通运输信用信息系统综合数据平台、交通运输治超系统、升级重点运输场站和港口码头渡口视频监控系统、公交都市智能化应用系统、交通运输综合行政执法系统项目。拓增升级“南宁便民交通”、“出行南宁”等APP功能;做好从业资格考试网上服务、交通“一卡通”;城市公共交通出行实现“一码通城”。

二、完善依法行政制度体系

(一)加大立法推进步伐。2019年10月,我局牵头修订的地方性法规《南宁市出租汽车客运管理条例》施行,在出台网约车管理地方法规上做到全国领先、全区首个。牵头起草的政法规章《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》,将于2020年1月前日施行,进一步推进南宁市出租汽车行业改革。积极推动政府规章《南宁市查处非法客运若干规定》的立法工作,目前已完成立法调研。

(二)扎实开展文件清理工作。根据“谁起草、谁实施、谁清理”、“全面清理”的原则,依职责对我局名义制定的现行有效的规范性文件以及负责起草和实施的市人民政府及其办公厅印发的现行有效的规范性文件中涉及产权保护、民营经济发展、排除限制竞争政策措施等内容进行清理。经过严格审查,我局现行有效的规范性文件11件,均没有发现存在有损各种所有制经济产权和合法权益、违法设置市场准入和退出条件的情形等内容。相关清理结果已按要求对外公布并报送至相关部门。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)规范重大行政决策程序。2019年我局以局名义制定了《南宁市快速公交(BRT)系统管理办法(修订)》、《南宁市公路工程监理信用评价实施细则》等部门规范性文件,起草《南宁市出租汽车行业发展规划》《365bet体育在线_365体育投注2019年部门预算及“三公”经费预算》等部门重大行政决策,在各项规范性文件和重大行政决策文件的制定过程中,均严格按照要求,由局法制部门提前介入,各起草科室严格按照调查研究、专家论证、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序,确保我局重大决策内容、程序均合法合规。

(二)充分发挥法制部门法律助手和顾问作用,为全局各项行政工作把好法律关。2019年,局法制部门审核全局各类经济、行政管理类合同90多份,为局各科室、局属各单位出具书面法律意见100多件/次,参与局及各部门召开的行业管理、行政审批、招投标工作会议30余次,此外还对局轨道交通运营、网络预约出租汽车管理、BRT试点项目、交通基础设施建设项目等重要工作提供法律性意见和建议,确保行政决策的合法合规。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)强化交通运输执法检查。一是针对市区各客运站、火车站、火车东站、吴圩国际机场等重点场所的周边道路运输市场秩序开展常态化执法工作,兼以采取便衣蹲守、不定时巡查等方式进行错时执法,并在节假日、双休日期间加强各重点场所及周边执法频率,加大执法力度,保障重点场所周边路段良好交通秩序。2019年共出动执法人员28521人次,车辆5746辆次,检查车辆79931辆次,查处各类交通运输违法案件6039件(其中非法营运类案件3296件),目前我市各大客运站、火车站、火车东站、机场等“窗口”区域营运秩序明显好转。二是夯实公路车辆超限超载治理。依托南宁市治理公路车辆违法超限超载工作领导小组的指导和监管作用,加强与各县区政府、开发区管委会、市公安局交警支队、工信委、工商局、质监局相关部门协作,逐步健全完善齐抓共管、综合治理的治超工作机制。2019年我局联合交警、自治区路政部门共出动执法人员四千余人次,检查车辆9.5万余辆,查处货运车辆超限超载违法行为8261起,其中“百吨王”366辆,卸载货物12.06万吨,其中交警部门扣分36489分,罚款784.88万元。吊销了91辆在1年内违法超限运输超过3次的货运车辆的营运证,并将相关信息上报至自治区交通运输厅列入严重失信联合惩戒名单。违法超限超载行为得到一定程度的遏制。

(二)完善行政执法程序。制定了《365bet体育在线_365体育投注行政执法公示制度》《365bet体育在线_365体育投注重大行政执法决定法制审核制度》《365bet体育在线_365体育投注重大行政执法决定法制审核目录清单》《365bet体育在线_365体育投注执法全过程记录信息调阅监督制度(试行)》等制度。重新梳理执法岗位职责、执法项目(案由)、依据、违法事由、取证对象、调查处理,完善执法取证、案件内部流转与处罚流程,全面落实行政执法责任,确保各项执法工作规范、有序开展。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督制度。把行政权力运行的制约和监督贯穿于全体干部职工教育、管理、监督和服务的全过程,紧盯关键节点和重点领域,强化专项整治和监督执纪。2019年开展日常执法工作巡查、重大活动及节假日期间的工作督查37次,未发现违规违纪问题。

(二)自觉接受各项监督。2019年共办理12328热线投诉13632件、市长热线896件、广西综合信访管理系统31件、互动管理平台投诉457件、人民网网友留言事项141单。

(三)全面推进政务公开。我局充分利用门户网站及政府信息公开统一平台、南宁市网上行政执法电子监察系统平台、双公示平台、办公场所设置公示栏或电子显示屏等多种形式,对行政执法人员身份信息、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权责清单、行政处罚自由裁量权执行基准和双随机抽查结果等内容进行公示。2019年在门户网站政策法规、依法行政等栏目上发布的执法信息299条,进行行政处罚“双公示”4052条,双公示率达到100%。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。加强与公安机关的联防联控机制,设立联合警务室,并依法接待案件当事人的陈述申辩,保障当事人听证权利,2019年共接待申诉当事人910人次,依法举行处罚案件听证会5次。

(二)做好行政复议和行政应诉工作。我局积极配合市法制办、人民法院受理和审理行政复议、诉讼案件,认真做好答辩举证,按要求参加开庭审理,履行市政府复议决定和人民法院生效裁判,着力预防和化解行政争议。2019年,我局发生行政诉讼案件9起,发生行政复议申请案件29件,已结案19件,未结案10件;行政诉讼和行政复议维持率为100%。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强领导干部能力建设。一是认真落实局党组和办公会学法活动。制定并组织实施《365bet体育在线_365体育投注365bet体育在线:印发2019年理论学习计划的通知》,对重要法律法规进行了集中学习4次。二是开展主题丰富的执法培训班,今年以来举办了安全生产执法培训、交通执法课堂、执法讲堂暨南宁市出租汽车条例宣贯会等5期执法培训,参加培训380余人次,有效提升行政执法能力水平。三是组织执法人员24人次参加2019年全区行政执法人员资格(续职)培训考试,保证每一名执法人员均持证上岗、亮证执法。

(二)积极组织领导干部参加行政诉讼案件庭审旁听活动。全年组织领导干部特别是一线执法人员参加行政诉讼庭审旁听5次,参加人数70余人次,增强了案例培训效果和人员应诉答辩能力,提高了执法人员办案的合规意识及法治思维。

八、组织保障和落实机制

(一)落实局主要负责人为法治政府建设第一责任人。印发《365bet体育在线_365体育投注365bet体育在线:做好2019年法治政府建设工作的通知》,明确主要领导负总责,分管领导具体抓的工作机制。通过召开局党组会议、局办公会、局领导工作例会对法治政府建设工作有关重大问题进行时研究、及时决策,为法治建设提供有力保障。

(二)加强理论研究和典型示范。形成《365bet体育在线:市交通运输局深入执法支队开展综合执法改革调研的报告》、《南宁市查处非法客运规定》立法调研报告等研究类成果。申请人民法院对逾期未缴纳罚款强制执行并执行完毕案件2件,制作“以案释法”案例3个。

九、存在的问题

(一)制度机制建设仍比较欠缺。考核考评机制不够完善,一方面对执法大队、科室的绩效考核规则重“量”不重“质”,对执法人员的岗位职责和奖惩措施、尤其针对内勤和外勤人员,没有根据工作性质、技能要求、责任大小、劳动强度等因素进行科学分类分级,没能充分发挥考核的激励作用,体现工作“方向标”功能和“指挥棒”效应;另一方面,执法的规范化建设有待加强,个别案件存在案件违法事实认定不清、证据采集不完备、证据链不够扎实完整,主要是因为学习培训制度不够针对性、学习质量不高,廉政监督的形式和力度不够,仍然存在一定的廉政风险点。

(二)能力水平有待加强以及创新精神不足。行政执法观念和行政执法方式上因循守旧,进取意识上安于现状,办法措施上等靠要,满足于完成“规定动作”,未能按照群众期待、市场环境、行业长远发展需要及时谋划,提升工作水平。执法信息化水平较低,执法信息化系统还没有正式投入使用,执法工作还主要依靠人防死守的方式。此外,个别执法人员的素质不能满足执法要求,法律知识缺乏、执法技能不高、学习不主动、守成多、创新少。执法方式落后、执法效率低下、执法不到位等问题都未能得到全面有效解决。

(三)与其他部门协商联动机制有待加强。我局很多重点治理范围均涉及交警、城管等管理部门,非法营运车辆在道路路面、人行道等乱停乱放,离车揽客,同时违反交通安全、城市管理等规定,因此在日常执法中仍需与其他部门加强沟通协作,形成合力,将执法效果最大化,巩固交通运输领域重难点问题的治理成果。

十、下一步工作计划

以深化交通运输综合行政执法改革为契机。通过改革,解决交通运输行政执法领域机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等深层次问题,建立形成权责统一、权威高效、保障有力、服务优质的交通运输行政执法体制和运行机制,建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。

(一)强化综合执法队伍建设,提升队伍凝聚力

1.强化思想政治学习。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习要求,将学习贯穿始终,在学懂弄通上下功夫,把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。建立健全理论学习制度并严格执行,深入学习党的政治理论,学习“准则”、“条例”等党纪党规,切实把“红线”划出来,把“黄线”标出来,把“高压线”架起来,使之在脑中留印、心中刻痕。提高执法人员政治理论水平,打造一支政治过硬、纪律严明的执法队伍。

2.强化综合执法业务培训。提高学习培训的针对性,注重综合行政执法技能培训,提升综合行政执法能力。注重学习效果,要开展培训学习效果评价,评价结果与个人年度考核挂钩。建设学习型队伍,主动适应当前行业的发展,积极学习“互联网+”背景下的执法信息化建设、科技执法、智慧执法等技术和手段。

3.塑造队伍文化,整体提升队伍凝聚力。不抛弃不放弃每一个职工,坚持引导帮助,强化人文关怀,发挥“传帮带教”作用,使队伍共同进退,共同成长。

(二)建立科学、合理、高效的考评用人机制,激发活力

1.以是否促进行业的健康发展为考核的目标和原则,考核的数据采集标准包括有上级部门、领导的评价,群众满意度、第三方的评价意见、企业质量信誉考核总体情况、安全事故发生率等,同时在考核方法上改变一刀切的以绝对数量为计分标准的形式,综合利用违法数量概率、数据对比的方式,力求最大限度的体现被考评工作的质量效果。

2.对人员的考评必须要结合岗位的设定要求,根据工作性质、技能要求、责任大小、劳动强度等因素分类施策,组织实施综合考核监测,树立过程导向,坚持“考事”与“考人”相结合,坚持平时抽查与年终考评相结合,建立规范化的评比表彰制度,对思想政治工作成绩显著的工作者定期表彰、奖励,授予荣誉称号,给予精神奖励,并宣扬和推广成功经验和先进事迹。努力让考核更加符合发展规律、管理规律和干部培养使用规律,实现考核效用的最大化。

3.建立“能上能下”的用人机制。在有效激励、严格监督、优胜劣汰、充满活力的用人制度和机制方面下功夫,注重人才培养,建立奖惩机制、职务晋升和交流制度,培养努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围,激发队伍干事热情和活力。

(三)规范行政执法行为,提升依法行政水平

1.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项制度”。要将制度要求和精神要体现到每一个案件中,持续推动严格规范公正文明执法。

2.修改完善行政执法责任制。重新梳理执法职责,注意与新颁布的法律法规相衔接,避免遗漏。科学合理的分解执法责任,根据执法岗位配置,确定不同部门、岗位执法人员的具体执法责任,做到执法流程清楚、要求具体、期限明确、权责统一。

3.严格落实《交通运输行政执法程序规定》,按照最新交通运输行政执法文书式样调整细化执法支队文书,适应基层行政执法工作的现实需要。

(四)推进执法信息化建设、突破创新,提升执法效率

改变固有的以“人海战术”为主的执法模式,转以信息建设、信用管理为手段,提升行业监管和执法工作效率。

1.加快综合行政执法系统建设,确保尽快投入使用。充分利用好系统开展“互联网+监管”,完善系统管理,提升数据质量,提高执法效率和规范化水平。推进南宁市治超不停车检测非现场执法系统建设,完善非现场执法工作规范、执法程序、执法流程、证据采集及事后追责等一系列配套措施。

2.推进信息开放共享。一方面要加强交通运输系统内部执法和监管信息互联互通,要整合行业资源,加大业务协同,提升执法协同能力和行业治理能力。同时要尽快实现与其他部门的信息共享,创新管理模式,特别是在开展安全生产管理、打击克隆出租车、打击非法营运等工作方面,需要跨部门跨区域联合联动协作,要建立与公安机关等市级部门以及自治区交通运输厅等上级部门的信息共享制度,解决“信息孤岛”等问题。

3.加强信用体系建设,发挥信用联合惩戒作用。对失信者结合失信程度,严格落实惩戒,对有失信行为的企业,加强日常检查频次和监管力度。

(五)完善内外监督机制,推进检查监督制度化常态化

1.加强权力内控机制建设。梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政执法卷宗,摸清底数,建立台账,分析违法违纪案件和苗头性、倾向性问题,深刻查找问题根源,形成切实有效的防范措施和方法。完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制。

2.建立廉洁执法长效管理机制。规范日常执法行为,着力构建把教育、预防、约束、惩治等活动贯穿行政执法全过程,通过专项检查进行廉政体检,最大限度从源头上遏制交通运输执法领域违纪违法行为的发生。

3.强化外部监督手段。探索引入第三方考核评价机制,通过聘请行风监督员、社会评价机构,从中立、客观的角度,对执法人员依法行政行为以及执法过程进行全面监督,第三方发现问题和评价意见作为大队、科室以及执法人员绩效考核的重要依据。

(六)加强部门协调联动,提高执法履职执行力

一是在查处非法营运及交通运输重点场所、路段执法等工作方面,加强与交警、城管等部门的联合执法,大力推进《南宁市查处非法营运规定》立法工作,积极争取市政府、政法委等上级部门制定联合整治方案,多部门、多途径、多手段,共同维护好交通运输市场秩序;二是加强与行业监管部门或行业协会的磋商力度,尤其在克隆出租车、巡游出租车执法方面,通过建立数据共享等方式强化执法前后的磋商工作,多角度打击各类违法行为。

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                                                                   2019年12月18日

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