南交运函〔2017〕742号
黄娟娟委员：
您提出的《365bet体育在线：老年人、残疾人等人群免费乘车规范管理的建议》（第十一届二次会议第11.02.286号）收悉，经研究，现答复如下：
一、 365bet体育在线：凭证乘车必需监护人的建议
该建议很好，70岁以上的高龄老年人、残疾人群体乘车时有监护人陪同，能够增加老年人、残疾人乘车的安全系数，但执行起来有一定难度。因为老年人绝大多数都是在白天乘车，而此时家中的年轻人都在上班，无法抽时间陪同老人乘车。为解决高龄老年人、残疾人群体乘车安全问题，一是我局将加大对公交司机的敬老爱老教育培训，在有老年人乘车时尽可能做到主动帮扶、缓慢停驶；二是市残疾人联合会将积极教育残疾人家庭，提倡高龄残疾人出行确实有困难的，要尽量做到有人陪护，确保出行安全。
二、凭卡免费乘车必须有保险的建议
（一）凭卡免费乘车的问题
我局一直都在关注老年人、残疾人等群体乘坐公共交通优惠出行问题，在公共汽车上设置了老、弱、病、残、孕专座，并要求各公交企业对公交驾驶员上岗前组织进行各类免费乘车证件的培训，并通过考核合格方能上岗。同时我局一直致力于 “交通一卡通”开发建设，打造智能交通，2014年南宁市市民卡完成了公交行业的整合，所有公交车安装市民卡公交POS机具并开通使用，顺利完成了公交IC卡与市民卡的过渡工作，实现了市区所有公交车乘车刷卡应用的加载。目前我局已制定并实施了《南宁市市民卡公共交通领域注册验证管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》对老年人、残疾人等特殊群体均制定了优惠政策。相关内容如下：
1、70周岁以上（含70周岁）的老年人，在法定工作日高峰时段（7:00—8:30、17:00—19:00）持经注册验证的市民卡乘坐轨道交通享受票价5折优惠；在非高峰时段，可免费乘坐轨道交通。广西籍70周岁以上（含70周岁）的老年人持经注册验证的市民卡可免费乘坐公共汽电车。
2、视力残疾人和肢体残疾行走困难的残疾人，以及残疾程度为一级、二级的其他残疾人持经注册验证的市民卡可免费乘坐轨道交通和公共汽电车。
3、除视力残疾人和肢体残疾行走困难的残疾人，以及残疾程度为一级、二级的其他残疾人以外的残疾人持经注册验证的市民卡，乘坐轨道交通和公共汽电车可享受票价5折优惠。
享受优惠政策的群体需持南宁市市民卡注册验证相应乘车优待功能，方可享受相关优惠政策。
（二）乘车必须有保险的问题
2012年我市印发实施《南宁市公交企业财政补贴暂行办法》（南府办〔2012〕202号）、《南宁市公交企业客运成本规制财政补贴方案》（南府办函〔2012〕164号），实现了公交企业规制成本条件下，由市级财政对公交企业亏损进行补贴，并确保公交企业有一定的利润以保持公交企业的持续发展。对包括公交企业因执行政府指令，如低于成本的票价、及老年人、残疾人、现役军人等免费乘车造成的亏损，由市级财政给予补贴。目前政府只对符合条件的老年人及残疾人等群体实行乘车免费，给予公交企业一定经济补贴，未对其购买人身保险做明确相关规定给予补贴，且购买人身保险加大企业的运营成本，增加企业的负担，因此企业暂未对老年人及残疾人等购买人身保险。同时部分企业购买了第三者责任险与承运人责任险，驾驶员在驾驶车辆过程中致使他人（不包括乘客）遭受人身伤亡或财产的直接损失或乘客在乘坐公交车过程中发生的意外事故的，由保险公司依照相关保险协议给予一定的赔偿金额。广大乘客也可以向保险公司购买相关的保险险种，比如人身意外险等。
同时，我局继续强化文明行车的学习与教育。督促和要求各公交企业结合我市每年创建全国文明城市和服务中国-东盟博览会的工作要求，利用每日班前会、每月安全学习日，组织对全体从业人员进行职业道德、职业纪律、文明安全行车、规范化服务等内容的文明素质教育和培训活动，加强对从业人员文明行车和优质服务的管理，强化他们遵章守纪和文明行车、规范服务意识，不断提升其自身安全驾驶技能、文明素质和服务水平，使广大公交驾驶员能按行业文明经营服务规范的要求，做到文明驾驶，礼貌行车，树立行业文明行车、优质服务的新风尚，保障乘客的安全性和舒适性。
三、365bet体育在线：高峰时段乘车需买票的建议
根据《广西壮族自治区人民政府365bet体育在线：印发广西壮族自治区老年人优待规定的通知》（桂政发〔2009〕76号）、《<广西壮族自治区人民政府365bet体育在线：印发广西壮族自治区老年人优待规定的通知>的通知》（南府发〔2011〕18号）、《中华人民共和国残疾人保障法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等文件精神，我市符合规定的残疾人和广西籍70周岁以上（含70周岁）的老年人及持经注册验证的市民卡可免费乘坐公共汽电车。如果让老年人、残疾人在高峰时段乘车买票则违反以上有关法律法规，不仅侵害了这部分特殊人群的合法权益，也加重了他们的经济负担。为减少老年人、残疾人群体客伤事故的发生，可通过新闻媒体和各个服务部门呼吁，建议老年人、残疾人错开上下班高峰期乘车，给上班族提供方便。
感谢您对我市公共交通行业发展建设的关心和支持！
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2017年7月9日
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