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??365bet体育在线：市人大十三届七次会议第32号建议的协办意见

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市法制办：

??我局收到市人大代表议案《365bet体育在线：完善或废除南宁市信用惩戒有关规定的建议》（第十三届七次会议第32号），经研究，现提出协办意见如下：

??根据《南宁市机关事业单位及国有企业失信人员从业惩戒规定（试行）》、《南宁市委管理干部失信行为惩戒暂行规定》、《南宁市城市管理领域失信联合惩戒办法（试行）》等文件规定，我局主要对出租车不规范经营行为和非法营运等失信行为进行信息采集并上报市信用办。上述失信惩戒规定实施以来，对促进市民遵纪守法、诚实守信良好习惯的养成，提高社会公众诚信和道德水平起到了一定作用，但由于规范性文件的效力有限，上述规定也确实存在法律依据不足，有二次重复处罚的嫌疑，我局建议应当根据南宁市城市发展和管理实际，适当调整惩戒的失信行为范围、具体种类等，对不适宜继续采用的条款删除，增加新的内容，并完善相关立法。

??一、建议调整与法律法规有重复或相抵触的规定。

??（一）对缺乏相关法律、法规依据的惩戒措施，建议删除。信用惩戒应当坚持法治原则，要做到惩戒措施于法有据。

??（二）已有相关法律对某种行为进行行政处罚的，不宜再进行重复处罚。道德惩戒、市场约束、政府监管和法律惩治是构成失信惩戒机制的重要基本环节，它们之间具有一定的替代性，又存在互补性。在法律惩戒方面已采取措施，失信惩戒方面就不宜再重罚，建议通过道德惩戒、市场约束等环节如在评先评优、实施银行贷款、给予优惠政策等方面对失信行为人实施限制。

??3.应对失信行为分类进行细化和调整。信惩戒办法按照失信严重程度将失信行为分为三类，分别为一般、较严重和严重失信行为。这个分类的标准较模糊，参照的法律法规政策依据不一，自由裁量权较大，建议对失信行为的严重程度和标准在经过充分的论证后进行细分。

??二、建议建立和完善我市社会信用管理法规、规章，使失信惩戒办法有法律政策依据的有力支撑。失信惩戒规定涉及或者影响公民、法人或者其他组织的权利义务，规范性文件由于效力有限，难以对失信惩戒措施作出实际性的规定，只有通过立法，授予行政部门相应的处置手段和措施，才能真正把失信惩戒落实到位。

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??????????????????????????????2016年5月19日

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