南交运函〔2016〕524号
对南宁市第十三届人大代表第七次会议
第0247号建议的答复
杨建军代表：
市人大第十三届七次会议《365bet体育在线：改善空调公交车运营的建议》（第0247号）收悉，经我局研究，现答复如下：
一、365bet体育在线：保留一定数量非空调车的建议
首先，南宁市属于亚热带气候，一年中炎热时间较长，发展空调公交车是改善我市亚热带城市炎热气候公交运输环境的需要; 是提高我市公交吸引力和交通分担率，建设节约型社会，促进城市交通可持续发展的需要; 是不断提高我市区位优势和城市地位及建设广西“首善”之区和构建区域性国际综合交通枢纽城市的需要; 是长期服务好我市“两会一节”等重大节会运输保障工作的需要; 是建设我市现代宜居城市的需要。此外，发展空调公交车也是推广新能源与清洁能源公交车，落实国务院《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》和国家财政部、科技部、工信部、国家发展改革委联合下发《365bet体育在线：扩大混合动力城市公交客车示范推广范围有关工作的通知》等文件精神。为此，我市先后出台《南宁市加快发展新型空调公共汽车实施方案》（南府办〔2013〕84 号）和《南宁市公交行业油改气推广工作方案》（南府办〔2014〕72 号），自2013年开始，5年内将我市空调公交车的比例由目前的20%提升至70%以上。因此，空调公交车是今后的发展趋势。其次，若同一条线路采用空调车和非空调混行的营运模式，易造成营运秩序的混乱，给线路的运力组织带来困难，不利于公交企业提供方便、快捷、舒适的公交服务，给乘客选乘空调车或非空调车也带来不便，也不符合我市今后公交车以空调车为主的发展要求。鉴于此，在今后的公交服务中将以空调公交车为主要运营模式，非空调公交车将逐步被空调公交车取而代之。
二、365bet体育在线：开空调时间和温度的限定
空调公交车采取密封式的车厢设计，配置有冷气循环系统和空气循环系统，这种空调配置是符合我市亚热带冬天不算冷的气候特点的，为保持空调公交车车厢内的空气质量，要求一年四季都要开启空调系统。由于国家、自治区及市政府未对空调公交车的室内温度立法，我局要求夏季期间车内温度26度左右，具体由当班驾驶员根据载客人数及气温来设定，尽量确保乘客乘坐舒适。
365bet体育在线：您提到的部分空调车运营过程中存在温度过低的现象，在此，建议市民在乘坐公共汽车时，如发现驾驶员存在设置空调过低的情况，可以记录好时间、地点、车号等信息，通过来信、拨打公交服务热线12328反映，以便我局及时进行整改。我局也将加大关于空调车车厢环境的专项检查，并根据已出台的365bet体育在线：空调车行驶的规定要求车队定期对车辆的空调及空气循环系统进行排查，确保车厢服务设施正常运转，要求驾驶员在营运过程中严格按照相关规定执行，开启空调和车厢空气循环系统，密切关注车厢温度和空气质量，根据天气和客流情况，适时调整车厢空调温度，提高车厢舒适度。
三、365bet体育在线：空调公交车2元票价的问题
空调公交车的购置、维修、保养、运营等成本费用均高于普通公交车。由于空调公交车需保持恒温，车厢设计均为封闭式，一年四季都必须开启空调系统。公交车在气候炎热的季节运营时启动制冷模式，在其他季节运营时则启动空气置换模式，使车厢在维持一定恒温的同时又能将外面的空气循环转换进入车厢，保持车厢内空气清新。因此，空调公交车全年各季节的运营成本差别不大，油耗高于普通公交车。2000年，自治区物价局在对我市空调公交车运营成本进行审核的基础上，核定空调公交车票价为2元/人·次（全程实行一票制），执行至今已16年尚未进行过调整，但此期间由于人员工资提高、维修维护成本上升等各种因素导致公交车运营成本增加。
我市属亚热带季风气候，年平均气温较高，季节性差异不是很明显。如实行按季节或当日气温决定是否开启制冷模式来分别收费（即开启制冷收取2元/人·次，未开启制冷收取1元/人·次），将会产生几方面不利的因素：一是在季节交替时节出现阶段性高温天气未开启制冷模式会影响到公交车乘坐的舒适度；二是公交企业的亏损大幅度增加，难以维持正常运营；三是票价变动频繁导致不透明，不方便市民乘坐和监督；四是需加大对公交企业亏损的财政补贴。鉴于近年来南宁市政府投入了大量资金建设城市基础设施和轨道交通等公共交通设施，且不断购置和投放新型环保公交车改善出行环境，政府财政已承担了巨大的压力。为此，我局认为不宜再扩大公交车运营亏损缺口增加财政补贴压力。
为了建立市民可承受、企业可发展、财政可负担的与区域性国际城市相适应的多样化票价体系，我局委托了南宁市城乡规划设计研究院开展《南宁市公交换乘票价优惠政策研究》，并且会同物价部门上报市政府。下一步，我局将会同市物价局深入开展调研，了解和学习外地城市的先进经验和做法，并根据我市经济社会发展水平、公共交通发展现状、群众需求和承受能力、公交企业运营成本以及市本级财政状况等实际情况，研究和制定更有利于改善公交出行环境、鼓励倡导公交出行、促进我市公交事业健康发展的票价管理方式和优惠政策，为我市营造良好的公交出行环境履职尽责。
感谢您对南宁市公共交通事业的关心和支持。
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2016年5月26日
承办人及联系电话：蔡晓斐 5857665
抄送：市人大常委会选举联络工作委员会、市政府督查室，本局蔡友清局长、梁展凡总工程师。
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