致公党南宁市委会：
市政协委员提案《365bet体育在线：建立南宁市城乡公交一体化网络的建议》（第十届四次会议第10.4.136号）收悉，经我局研究，现答复如下：
一、365bet体育在线：城乡客运一体化运营网络问题
近年来我局利用首府中心城市辐射带动作用，以已建成的安吉、埌东、金桥、竹溪等公交枢纽站以及大沙田、玉洞等公交停车场为依托，向外辐射公交线网，不断开辟和调整延伸公交线路把中心城区和市郊乡村连接成一片，以满足城乡居民的公交出行需求。2012年底，我市统筹城乡改革试验区镇（乡）中具备开行公共汽车条件的乡镇已基本开行公共汽车，主要覆盖了武鸣县花花大世界，兴宁区三塘镇，邕宁区蒲庙镇，良庆区五象大道、银海大道及玉洞片区、平乐镇，经开区吴圩镇等乡镇和区域。市内安吉、江南、琅东、金桥、西乡塘五个一级公路客运站，与同步规划建设的安吉、埌东、金桥、竹溪四个大型的多功能公交换乘枢纽站和正在建设的西乡塘公交接驳站合理衔接，实现了农村客运和城市公交的“零距离”换乘。截至目前，全市已建有农村客运站63个、便民候车亭317个，农村客运和短途客运班线已达210多条，营运客车1500多辆，行政乡镇班车通达率已达100%，行政村班车通达率也已达到了85%以上，农村客运平均日发班班次近4300班次，实现了农村客运和短途客运班线对各县、镇、乡和大多数行政村的覆盖。
二、365bet体育在线：城乡客运一体化线路运营模式问题
我局从调整经营主体结构入手，组织农村客运经营业户进行公司化改造或联合经营，从2002年起不再审批个体户从事农村客运，对原有从事农村客运的个体经营业户进行公司化重组改造，推行冷热线搭配、“一线一公司”、“一片一公司”的发展模式，并针对农村节假日、圩日等客流不稳定的特点，在一些农村客运班线上采取站点发车、滚动发班、循环运行、捆绑结算的方式，通过对同一条客运班线但不同经营主体的营运客车，在不改变权属前提下，进行统一发班、运费捆绑结算，使同一客运班线不同经营主体的营运客车在日常经营中充分发挥自身优势，互相协助配合，实现利益共享，从而达到降低运输成本，减少能耗，提高经济效益的目的。
三、365bet体育在线：城乡客运一体化管理体制问题
2004年，南宁市委、市政府将城市公共交通的管理职能划归交通运输部门，明确交通运输部门为城市公交客运的主管部门，打破了城市公交和农村客运二元分割的局面，为科学规划、统一管理城乡客运提供了体制保障，也为统筹城乡客运一体化发展奠定了坚实的基础。
四、我市统筹城乡客运一体化发展存在的困难
虽然南宁市在统筹城乡客运一体化发展中取得了一定的成效，但依然存在和面临着一些阻碍统筹城乡客运一体化深入发展的问题和困难，主要体现在：
（一）城市公共汽车与短途客运班线营运车辆间的矛盾。由于过去长期分割的城乡二元体制，导致城乡客运市场在原有体制下相互分割，也存在着较多的矛盾。南宁市城乡客运体制理顺后，由于原有短途班线的个体营运业户尚未全部退出市场，导致当城市公共汽车通往乡镇时易与部分城乡公路客运班线产生运输矛盾，影响社会稳定。如市区至明阳工业园区的班线就与301路公交线路发生过多次因争抢客源引发的冲突，从而无法增加市区至明阳工业园区的公交运力和公交线路，严重影响了明阳工业园区市民的出行。
（二）城乡公交场站缺乏。我市城乡公交场站的严重缺乏，限制了我市城乡公交的发展，主要体现在两个方面：一是由于缺乏对规划实施过程的监管，缺乏公共交通规划的落实保障机制，部分已规划定点的公交场站用地无法落实或被回收，城市公交场站总体缺乏，目前我市公交站场缺口率约为50%。二是缺乏换乘和衔接城乡公交的场站，目前我市安吉、埌东、金桥、竹溪四个大型的多功能公交换乘枢纽站和正在建设的西乡塘公交接驳站仅能基本满足城市公交与农村客运的换乘接驳，而开行城乡公交所需的接驳枢纽和首末站确严重缺乏，如明阳、良凤江、石埠、四塘等区域。
（三）缺乏开通城乡公交线路的道路条件。城市公共汽车是适合在城市道路上运行的大容量运输工具，只有在一定客运量条件下才能实现经济性高的效果。目前，我市六城区还有大部分乡镇未能修通城市道路，公共汽车在公路上运行时公安交警部门不允许乘客站立，因为公共汽车的载客数有限，运行的经济性不高，同时公共汽车在公路上行驶，也存在安全隐患。
（四）缺乏足够的财政支持。目前，我国的城乡客运普遍缺乏足够的财政支持。虽然多年来，在我局的积极争取下，我市加大了对城乡基础设施的投入建设，在一些交通规费上也做出了减免的努力，但由于我国的国家公共财政体系不够健全，没有一套长效的机制来支持城乡客运稳定可持续的运行，在目前二元经济结构的局面还没有完全扭转的背景下，严重制约了城乡客运一体化发展，这种现象在一些偏远的农村、财政薄弱的地区表现得更为突出。
五、下一步工作措施
我局将以交通运输部《365bet体育在线：积极推进城乡客运一体化发展的意见》为指导，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持由行业管理部门引导、经营企业自愿参与的原则，明确经营和责任主体，进一步为统筹城乡公交发展创造条件，努力改善城区乡镇居民的出行条件。
（一）进一步推动短途客运公司化改造。今年争取完成南宁市至武鸣客运班线的公司化、公交化改造，并在此基础上继续推进南宁至明阳、南宁至九塘等近郊短途客运班线的“一线一公司”公司化、公交化改造，积极探索和创新南宁市短途近郊道路客运线路改造的方式方法，促进城乡客运一体化的协调、有序发展。
（二）积极协调相关部门规划和建设城乡公交场站和加快城郊城市道路建设。为实现统筹城乡客运一体化发展，我局积极向市领导汇报相关建议和协调相关部门加快城乡公交场站的规划建设。2012年11月13日周红波市长主持召开的南宁市优先发展城市公共交通专题会议上，我局就规划和建设城乡公交场站做了汇报，要求市规划部门将城乡公交接驳站纳入城市规划，结合客运站、高铁站和轨道站进行统一规划和建设，并做到有效衔接。经我局积极协调，已将西乡塘公交接驳站、高峰公交停车场、四塘公交停车场、安吉公交枢纽站、北湖公交停车场等城乡公交接驳场站列入了城建计划，并加快建设或开展前期工作，以满足市区新增公交线路和开行城乡公交线路的需要，接驳城乡公交和市内公交。同时，为进一步为开通城乡公交创造条件，我局将积极协调市发改、城建部门将有条件的公路改造为城市道路。
（三）开展专题研究。专题开展南宁市市域客运交通规划研究，对公路客运与城乡公交的综合发展问题进行研究，以利于各种客运交通方式的统筹、协调发展，建立大交通运输系统，促进城乡客运一体化快速发展。
（四）积极争取财政支持。要实现城乡统筹背景下的城乡公交发展，改善乡镇居民出行条件，离不开政府的财政投入。我局将积极协调市财政部门，加大财政对于城乡公交的投入和补贴力度，用于城乡公交基础设施建设和运营补贴。
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2014年5月27日
经办人及联系电话：刘运鹤 5832249
市政协委员提案《365bet体育在线：建立南宁市城乡公交一体化网络的建议》（第十届四次会议第10.4.136号）收悉，经我局研究，现答复如下：
一、365bet体育在线：城乡客运一体化运营网络问题
近年来我局利用首府中心城市辐射带动作用，以已建成的安吉、埌东、金桥、竹溪等公交枢纽站以及大沙田、玉洞等公交停车场为依托，向外辐射公交线网，不断开辟和调整延伸公交线路把中心城区和市郊乡村连接成一片，以满足城乡居民的公交出行需求。2012年底，我市统筹城乡改革试验区镇（乡）中具备开行公共汽车条件的乡镇已基本开行公共汽车，主要覆盖了武鸣县花花大世界，兴宁区三塘镇，邕宁区蒲庙镇，良庆区五象大道、银海大道及玉洞片区、平乐镇，经开区吴圩镇等乡镇和区域。市内安吉、江南、琅东、金桥、西乡塘五个一级公路客运站，与同步规划建设的安吉、埌东、金桥、竹溪四个大型的多功能公交换乘枢纽站和正在建设的西乡塘公交接驳站合理衔接，实现了农村客运和城市公交的“零距离”换乘。截至目前，全市已建有农村客运站63个、便民候车亭317个，农村客运和短途客运班线已达210多条，营运客车1500多辆，行政乡镇班车通达率已达100%，行政村班车通达率也已达到了85%以上，农村客运平均日发班班次近4300班次，实现了农村客运和短途客运班线对各县、镇、乡和大多数行政村的覆盖。
二、365bet体育在线：城乡客运一体化线路运营模式问题
我局从调整经营主体结构入手，组织农村客运经营业户进行公司化改造或联合经营，从2002年起不再审批个体户从事农村客运，对原有从事农村客运的个体经营业户进行公司化重组改造，推行冷热线搭配、“一线一公司”、“一片一公司”的发展模式，并针对农村节假日、圩日等客流不稳定的特点，在一些农村客运班线上采取站点发车、滚动发班、循环运行、捆绑结算的方式，通过对同一条客运班线但不同经营主体的营运客车，在不改变权属前提下，进行统一发班、运费捆绑结算，使同一客运班线不同经营主体的营运客车在日常经营中充分发挥自身优势，互相协助配合，实现利益共享，从而达到降低运输成本，减少能耗，提高经济效益的目的。
三、365bet体育在线：城乡客运一体化管理体制问题
2004年，南宁市委、市政府将城市公共交通的管理职能划归交通运输部门，明确交通运输部门为城市公交客运的主管部门，打破了城市公交和农村客运二元分割的局面，为科学规划、统一管理城乡客运提供了体制保障，也为统筹城乡客运一体化发展奠定了坚实的基础。
四、我市统筹城乡客运一体化发展存在的困难
虽然南宁市在统筹城乡客运一体化发展中取得了一定的成效，但依然存在和面临着一些阻碍统筹城乡客运一体化深入发展的问题和困难，主要体现在：
（一）城市公共汽车与短途客运班线营运车辆间的矛盾。由于过去长期分割的城乡二元体制，导致城乡客运市场在原有体制下相互分割，也存在着较多的矛盾。南宁市城乡客运体制理顺后，由于原有短途班线的个体营运业户尚未全部退出市场，导致当城市公共汽车通往乡镇时易与部分城乡公路客运班线产生运输矛盾，影响社会稳定。如市区至明阳工业园区的班线就与301路公交线路发生过多次因争抢客源引发的冲突，从而无法增加市区至明阳工业园区的公交运力和公交线路，严重影响了明阳工业园区市民的出行。
（二）城乡公交场站缺乏。我市城乡公交场站的严重缺乏，限制了我市城乡公交的发展，主要体现在两个方面：一是由于缺乏对规划实施过程的监管，缺乏公共交通规划的落实保障机制，部分已规划定点的公交场站用地无法落实或被回收，城市公交场站总体缺乏，目前我市公交站场缺口率约为50%。二是缺乏换乘和衔接城乡公交的场站，目前我市安吉、埌东、金桥、竹溪四个大型的多功能公交换乘枢纽站和正在建设的西乡塘公交接驳站仅能基本满足城市公交与农村客运的换乘接驳，而开行城乡公交所需的接驳枢纽和首末站确严重缺乏，如明阳、良凤江、石埠、四塘等区域。
（三）缺乏开通城乡公交线路的道路条件。城市公共汽车是适合在城市道路上运行的大容量运输工具，只有在一定客运量条件下才能实现经济性高的效果。目前，我市六城区还有大部分乡镇未能修通城市道路，公共汽车在公路上运行时公安交警部门不允许乘客站立，因为公共汽车的载客数有限，运行的经济性不高，同时公共汽车在公路上行驶，也存在安全隐患。
（四）缺乏足够的财政支持。目前，我国的城乡客运普遍缺乏足够的财政支持。虽然多年来，在我局的积极争取下，我市加大了对城乡基础设施的投入建设，在一些交通规费上也做出了减免的努力，但由于我国的国家公共财政体系不够健全，没有一套长效的机制来支持城乡客运稳定可持续的运行，在目前二元经济结构的局面还没有完全扭转的背景下，严重制约了城乡客运一体化发展，这种现象在一些偏远的农村、财政薄弱的地区表现得更为突出。
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（一）进一步推动短途客运公司化改造。今年争取完成南宁市至武鸣客运班线的公司化、公交化改造，并在此基础上继续推进南宁至明阳、南宁至九塘等近郊短途客运班线的“一线一公司”公司化、公交化改造，积极探索和创新南宁市短途近郊道路客运线路改造的方式方法，促进城乡客运一体化的协调、有序发展。
（二）积极协调相关部门规划和建设城乡公交场站和加快城郊城市道路建设。为实现统筹城乡客运一体化发展，我局积极向市领导汇报相关建议和协调相关部门加快城乡公交场站的规划建设。2012年11月13日周红波市长主持召开的南宁市优先发展城市公共交通专题会议上，我局就规划和建设城乡公交场站做了汇报，要求市规划部门将城乡公交接驳站纳入城市规划，结合客运站、高铁站和轨道站进行统一规划和建设，并做到有效衔接。经我局积极协调，已将西乡塘公交接驳站、高峰公交停车场、四塘公交停车场、安吉公交枢纽站、北湖公交停车场等城乡公交接驳场站列入了城建计划，并加快建设或开展前期工作，以满足市区新增公交线路和开行城乡公交线路的需要，接驳城乡公交和市内公交。同时，为进一步为开通城乡公交创造条件，我局将积极协调市发改、城建部门将有条件的公路改造为城市道路。
（三）开展专题研究。专题开展南宁市市域客运交通规划研究，对公路客运与城乡公交的综合发展问题进行研究，以利于各种客运交通方式的统筹、协调发展，建立大交通运输系统，促进城乡客运一体化快速发展。
（四）积极争取财政支持。要实现城乡统筹背景下的城乡公交发展，改善乡镇居民出行条件，离不开政府的财政投入。我局将积极协调市财政部门，加大财政对于城乡公交的投入和补贴力度，用于城乡公交基础设施建设和运营补贴。
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2014年5月27日
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